基于循环经济的城市资源经营风险分析.docVIP

基于循环经济的城市资源经营风险分析 摘要城市经营本质上是对城市资源的经营它越来越受到城市政府和相关部门的重视而在此过程中由于城市经营者对城市经营理念的粗浅认识及对经济效益的一味追求可能会引发城市资源经营风险从而阻碍城市的发展为有效防范该类风险的发生发展循环经济最终实现城市社会和谐发展我们在现有研究的基础上建立了一套城市资源经营风险防范指标体系 关键词循环经济城市资源经营经营风险防范指标 一、引言 随着我国城市化进程的加快城市发展战略正由传统的建设导向转入经营导向城市经营作为一种全新的理念得到各级城市管理部门的高度重视成为新世纪城市发展的热点课题随着认识和实践的深入城市经营尤其是对城市资源的经营出现了不少急需解决的问题人们不得不面对能源短缺、环境恶化、交通拥挤、供水不足、污染严重的“城市综合症”所带来的巨大压力这就产生了城市资源经营风险如何预测和防范这样的资源经营风险是摆在城市可持续发展面前的又一难题实践证明能够全面解决城市资源、环境问题的发展战略是发展由模仿自然生态系统运行而产生的循环经济 二、循环经济与城市资源经营 （一）从循环经济到循环社会 所谓循环经济本质上是一种建立在物质不断循环利用基础上的生态经济循环经济要求按照自然生态系统的模式将经济活动由过去的“资源—产品—废物”的物质单项流动导向“资源—产品—再生资源”的物质闭环流过程使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或只产生很少的废物循环经济的特征是资源的低投入高利用和废物的低排放其核心内涵是实现社会经济系统对物质资源在时间、空间和数量上的最佳运用即在资源减量化优先为前提下的资源最优利用由此可以看出循环经济是可持续发展理论的延续和深化 与发展循环经济相对应的社会形态就是循环社会循环社会是一种生态型、循环型的社会发展形态是具有能够支持整个社会以循环经济发展模式为核心的结构组成和功能机制的社会形态它具有一定的正负反馈功能和保持社会经济系统稳定平衡的自协调功能能够长期支持社会经济系统按照生态学规律运行和发展循环社会的核心内容是实现经济发展模式向循环经济的模式转变以及将可持续发展战略贯彻到社会、经济、文化各个方面两部分 （二）从城市资源经营到城市资源经营风险 1、城市资源经营概述 城市经营是指以城市政府为主导的多元经营主体根据城市功能对城市环境的要求通过运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动是对构成城市空间和城市功能载体的资源进行集聚、重组和营运最大限度的发掘这些资源的潜力在整个城市范围内实现资源配置容量和效益最大化、最优化以谋求城市资产的流动增值 城市经营本质上就是城市资源的经营这里的资源是一个泛化的概念即一切可以由城市管理部门直接和间接运用市场和政策手段来进行整合有利于城市建设发展有利于城市知名度美誉度提高和城市形象提升能够资产化、资本化的城市资源都是城市经营的对象城市可经营资源主要包括城市自然资源如土地资源、水资源等；城建资源如城市道路建设、户外广告等；房产资源如单位建房、出售商品房等；交通资源如出租车、航空权等；文化资源如文物建筑开发经营等；体育资源如体育队伍发展、体育场建设等；信息资源如通讯、互联网等；旅游资源如文物名胜、名人故居等；教育资源如社会力量办学、课本书报杂志等；人力资源如拥有技术、资本和能力的人力资源；城市无形资源如品牌效应、名人效应等以上各种资源都是城市整体资源的组成部分每个城市应根据自己的具体情况以市场为主导观念来审视城市的泛资源概念发现一切可以用来经营的资源 2、城市资源经营风险 资源可持续发展的核心是节约资源、合理高效利用资源和保护生态环境节约资源是促进经济循环可持续发展的必要条件保护生态环境是提高人居环境质量的首要条件而经济循环可持续发展和提高人居环境质量又分别是城市循环可持续发展的前提条件和最终目标可见资源高效合理利用和环境可持续发展是城市可持续发展的基础要求也是实现资源代际均衡的基本要求 城市资源经营既然是一种对城市资源的市场化运作一种经营行为那么必然带有风险这些风险主要包括以下几类 （1）城市资源浪费风险 许多地方政府歪曲理解城市经营的理念一味追求政绩大搞城市基础设施建设以显示城市经营的成果城市建设中缺少科学规划造成很多基础项目重复建设另外在实现城市经济发展的同时耗费大量资源城市经济仍以“高投入、低产出”的方式在增长这必将造成城市资源的大量浪费 （2）城市资源流失风险 经营城市要树立以人为本的价值取向城市竞争的核心是城市人才的竞争综合实力也是通过人才的成果来表现出来起用人才留住人才应该成为一种战略城市经营过程中人的素质是第一资源提高市民的素质是首要的要求而全民素质的提高是我国城市整体水平提高的标志许多城市已经注意人才资源在城市经营中的重要性并制定了很多留住人才的激励机制但很多机制仍停留在物质上如果一