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城乡发展一体化的实践样本 来源：《中国经济时报》|作者：沈和 | 上传时间：2013-02-27 12:40我要评论(0)字号：小大 党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。近几年来，江苏省丹阳市界牌镇在这方面作出了积极探索，通过把工商企业集中到城镇和园区发展，把村民集中到城镇居住，把传统农业转变为现代农业，使基本农田得到高水平保护，建设用地获得高效益产出，居民收入和财政收入大幅增加，基本公共服务均等化水平显著提升，经济结构和社会结构快速转型，发展活力尤其是创新发展能力持续增强，堪称苏南乃至全国城乡发展一体化的样本。 城乡发展一体化给界牌镇带来巨大变化 改革开放以来，农村发展方式每一次重大创新，都会带来经济社会巨大进步。 ——城镇发展格局发生根本变化 长期形成的农业发展一家一户小生产、工业发展“村村点火、处处冒烟”、农民生活自然散居的格局被彻底改变。城市更像城市，农村更像农村，园区更像园区，错落有致，各得其所，各展所长。 农村面貌焕然一新。曾经参差不齐的村落变成一望无际的田野，被占用的农田得到复垦，分散经营的传统农业转变为规模经营的现代农业，只能依靠人力的田块变成了可以机械化作业的“万顷良田”。人们在享受现代城市文明的同时，仍然能够享受农村的田园风光和自然景色。 ——经济发展方式发生根本变化 多年来不同产业交织占地、相互掣肘、粗放式发展的格局被彻底改变。现代化生产方式和经营组织形式被广泛运用，加快产业转型升级特别是依靠人才推动科技创新成为企业普遍追求。 家庭作坊转变为园区工厂。全镇500多家民营企业、4500多家个体工商户几乎全部进入镇区和园区。一大批企业突破家庭作坊局限，从百万元、千万元级规模向亿元、十亿元级规模发展。企业集群效应和产业集聚效应日趋显现，竞争优势明显增强。 仿制式生产转变为创新式发展。近3年来，界牌依托汽摩配件产业创新形成的工程用车、特种消防车、氢能源汽车、电动汽车等整车产业快速成长。许多产品填补国内市场空白。预计未来5年，全镇特种消防车、氢能源汽车等整车产业销售收入将突破100亿元。 ——居民生活质量发生根本变化 长期以来农民家庭资产价值普遍偏低的状况被彻底改变。农民增收的历史性难题被彻底破解。经营性收入和财产性收入占农民收入比重超过95%。农民家庭财产实现从万元级、十万元级向百万元、千万元级的历史性跨越。十万元是贫困户，百万元户不算富，千万元户刚起步，亿元户才算富，成为界牌美谈。 农民社会保障得到坚强支撑。镇财政每年投入5000多万元直接用于改善和保障民生。城乡发展一体化的社会保障体系基本建立，城乡劳动者就业服务共享、就业机会平等。最低生活保障、企业职工养老保险、农村合作医疗保险等各类保险应保尽保，并与城市基本接轨。 ——社会治理模式发生根本变化 社区组织体系进一步健全。原来13个行政村调整为5个社区，形成了以党组织为核心、自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托、物业管理机构和社区社会组织为补充的社区组织网络。建立了“一委一居一站一办”的社区管理模式，形成有组织管事、有人员干事、有场所议事、有条件办事的网格化管理新格局。 社区服务能力进一步提升。基本公共服务能力建设快速推进，基本建立居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民人口计生等社区服务体系，社区、居民小区、楼栋一体化服务网络初步形成，新型社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 政府引导与市场机制有机结合是界牌成功的保证 界牌样本缘于多种因素有机叠加。单靠市场或者单靠政府都难以形成。这是当地党委政府主动顺应市场规律、积极满足群众期待的正确选择，也是“看得见的手”与“看不见的手”紧密结合，优势互补，着力推进城乡发展一体化的必然结果。 ——因势利导推进产业链不断升级 上世纪90年代，适应商品市场发展需要，积极引导农民“造市”，百万元户不断涌现。有人赞誉，界牌人每根头发都是市场天线。 进入新世纪，抢抓产业转型升级机遇，积极引导农民“造园”，千万元户、亿元户层出不穷。随着市场竞争加剧，家庭仿制式生产难以为继。界牌党委政府不失时机转变经济增长方式，积极引导企业进入工业园区，加快技术创新和规模扩张。 ——乘势而上推动城乡发展一体化 精心编制总体发展规划，强化规划导向和约束作用。2006年，投入1260万元，请国内一流专家编制城乡发展一体化总体规划，把土地利用规划、城镇建设规划、产业发展规划和环境保护规划有机衔接起来，将全镇规划为农民集中居住区、规模工业园区、高效农业区、集镇商贸区和陵园区等五大功能区。 ——顺势而为提升社会管理质量 实行人性化优质服务。对社区会所按“五个一”设置，即一个好书记、一支专业队伍、一处标准场所、一笔工作经费、一套运行机制。全面推行“一站式”服务，落实党建带群建、社区综合协调、民主管理、便