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现行EPC总承包模式与该模式下的监理工作 张 阳 辉 （黄河勘测规划设计有限公司 河南 郑州） 摘要：随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国水利水电建设领域的建设项目实施方式也在不断的发展。自2003 年2 月13 日建设部建市［2003］30 号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》发布之后，EPC总承包方式逐渐在水利水电建筑行业得到积极推行。中国水电顾问集团成都勘测设计研究院陆续承担了四川白水江流域黑河塘、双河、青龙、多诺水电站工程以及四川大凉山美姑河流域坪头、柳洪等水电站的EPC总承包项目。得益于三门峡黄河明珠监理公司和黄河勘测规划设计有限公司监理公司合作，笔者有幸参与了双河水电站、坪头水电站的工程监理工作。在此，从监理人员的角度出发就工作中遇到的问题进行探讨。 关键字：EPC总承包 关系 监理工作 一．EPC总承包的特点 “EPC”是“Engineer，Procure，Construct”头字母缩写。EPC 总承包商的工作范围包括设计、工程材料和设备采购以及工程施工，直至最后竣工的全过程。这种建设模式有着他自身存在的的特点： 1.业主基本不干涉EPC总承包商的工作，也没有专门的“工程师”对工程实施进行监管，仅仅是委派业主代表从宏观角度重点监管工程阶段目标及合同工期目标的实现； 2.EPC总承包商公开招标选择施工分包人，而且直接招标、委托监理人； 3.由于所有的参见单位和监理单位中只有EPC总承包商和业主之间存在合同关系，这就使得在工程竣工并投入使用后出现的工程质量缺陷和质量事故责任追究变得相对简单明了——直接针对EPC总承包商，这一点对于业主是有利的； 4.水利水电建筑工程的特点决定了在工程建设过程中风险是难免的，EPC 合同中工程建设的部分风险，尤其是外部自然条件变化和“不可预见困难”的风险转移给了总承包商，且在合同范围不发生变化的情况下，合同价格是固定不变的。这一点对于业主是有利的，业主可以将工程建设费用有效地控制在项目预算以内； 5.EPC总承包商集设计、采购、施工于一身，在不出现意外的情况下EPC 总承包方式可以相对较好地解决设计、采购、施工等环节中存在的矛盾; 6.目前国内承担EPC总承包项目的多是设计院，而多数设计院都拥有勘测、设计、施工、监理等下属单位。在设计院作为EPC总承包商进行分包招投标过程中时常会出现一些不符合国家招投标法的现象。 7.EPC总承包最大的特点在于设计与施工的紧密结合，这样可以使施工中方案的实用性、技术性、安全性之间的矛盾得到相对顺利的解决。但是这种“边设计，边施工”的项目实施方式由于没有详细的设计成果，会出现以下问题： ①“边设计，边施工”在施工之前对整个工程的许多细部构造设计不够详细，经常出现设计变更，甚至会出现先试探性的施工之后再进行设计的现象。变更频繁会导致工期延误，而试探性施工往往造成资金、材料的巨大浪费，直接导致EPC总承包商经济上的损失；这些问题在平的头电站建设过程中多次出现。 ②难以明确所有的技术要求、使用要求、装饰装修标准以及一些设备设施的规格型号，从而导致工期、费用的变化，这些问题将直接导致EPC总承包商经济上的损失； ③事先不明确的设计和施工导致业主对最终完成的工程产品满意度不高； ④不甚明确的设计致使合同签订时出现一些在合同范围中定义不明确，模棱两可的项目，这些项目可能在工程建设过程中引发业主和总承包商之间的争议，如白水江黑河塘水电站库区公路的防护设施，闸坝及厂区的地方电源供电系统，由于在总承包合同中所列项目中未能明确而导致了争议； 二．EPC总承包模式下监理机构与各方之间的关系 建设部于1988年7月25日印发了《关于开展建设监理工作的通知》，工程建设监理制度（以下简称通用建设监理制度）在全国建设领域发展起来，?并与业主负责制、招标投标制一起成为我国建设管理体制的三大基本制度。20年来建设监理有力地保证了工程质量、提高了投资效益和社会效益,是我国建设领域重大成功改革的一面旗帜。我国自实行建设监理制以来，监理人的招标委托大多数是由业主实施的。从现阶段我国发布和施行的监理规范、制度等方面看，也是针对监理受委托于业主单位的模式而设立的；而监理人直接受委托于EPC总承包单位是工程建设实施模式必威体育精装版发展的产物。这种模式没有现成的规则可循，与现行通用监理模式之间有着明显的差别。 通用监理模式下，业主对承包商的管理大多是通过监理机构实施的，业主按照合同约定重点做好工程的“ 四通一平”、征地拆迁及与工程有关的外围关系协调方面的工作，并在工程建设项目实施阶段大方面的对工程建设项目的实施进行管理；而在EPC总承包模式下，业主基本不参与对工程建设项目的管理，也没有专门的“工程师”对工程实施进行监管，仅仅是委派业主代表从宏观角度重点监管工程阶段目标及合