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小城镇房地产开发中存在的问题及对策 来源：中经房地产 2002年06月10日14:07 我来说两句(0) 一、小城镇房地产开发中存在的问题 1、房地产开发的区位选择不合理。有些小城镇乡镇企业的厂房和居民住宅分散、杂乱，工业区、商业区、生活区混杂在一起，缺乏层次感。有些城镇规划滞后，管理混乱、导致乱批乱占、未批先占、耕地撂荒。许多小城镇沿过境公路开发房地产，用地结构松散。形成了公路城镇，致使基础设施和公用设施配置困难投资过高，浪费现象严重，土地利用效率极低。据调查，这样的公路城镇一般要多占地20%左右，而单位面积提供的GDP仅相当于全国城市平均水平的33.3%，相当于200万人口以上大城市的3%。 2、房地产的建筑形态缺乏特色，开发档次不高。大部分小城镇的房地产开发采用的几乎都是外延扩展的模式，布局松散，占地面积大，建筑密度低。据调查，全国小城镇建筑物的平均高度还不到两层，建筑容积率仅为1.2左右，浪费了大量的耕地。这种雷同的规划和建筑形态千篇一律，失去了地方特色和个性，反映不出当地的地域特征、民俗民风、人文传统和历史积淀。 小城镇房地产开发的投资主体是单个的乡镇企业和城镇居民，资金实力弱，房地产的开发水平低，有的甚至连工程质量都无法保证。基础设施和公共设施的建设缺乏统一规划，也比较落后。 3、生态环境遭到破坏。一些房地产开发企业和城镇居民、乡镇企业乱开发、乱建设，基础设施和配套设施严重滞后，导致污水横流，垃圾乱倒，大量未经处理的工业废弃物直接堆放在镇区内，容易导致各种传染疾病的蔓延。 4、房地产隐形交易活跃，国有资产大量流失。房地产的隐形交易主要表现在旧城改造、合作建房、以产权换产权、房屋的私下交易等方面。在旧城改造中，部分没有经过政府的审批，没有办理土地有偿使用手续，私自将其改造还建后余下的城市商业门面和住宅以市场价格出售和出租给单位和个人，也没有向国家缴纳除开发成本所获得收益以外的土地收益，导致这部分资产收入流入开发单位和个人手中。不少用地单位将房屋或使用场地出租，以土地联建公房，个人、单位之间的房产买卖，一些通过划拨无偿使用的土地通过私下的隐形交易，转给其他使用者，从中获得大量的土地增值收益，而作为土地所有者的国家却分文难得。 二、问题的成因分析 1、规模滞后和建设的盲目性。土地利用规划滞后于小城镇建设规划。从规划的层次上讲，土地利用规划应对城镇规划起指导和约束作用，但在实际操作中并非如此，小城镇的发展主要是以处延发展为主，是一种重数量、轻质量的城镇化道路。这种发展模式导致小城镇规模偏小，城镇用地粗放，其直接后果是城镇集聚功能难以完善，基础设施的投资成本过高，设施的修建难于形成规模效益，造成基础设施尤其是环境设施严重不足。小城镇规划的编制也不合理，在编制规划时，缺乏科学性，把标准定得过高，浪费了大量的土地资源；编制规划时缺乏预见性和超前性，使得小城镇发展的空间受到限制；规划不注意小城镇内部资源的充分利用，不注意旧城区的改造，小城镇的发展犹如“摊煎饼”，一边是占有大量的高产农田搞城镇建设，一边是城镇内部土地利用不充分，旧城区土地长期处于低效粗放经营状态，形成“空心镇”，不仅浪费了大量的土地资源，而且导致了生态环境质量的低下；各个项目用地的规划布局不合理，生活区与工业区、商业区等功能相互混杂，许多工业项目匆忙上马、盲目选址，甚至把有严重污染的工厂布置在小城镇水源地的上游和居住区的上风向。规划布局的不合理直接造成了资源的浪费和生态环境的恶化。 2、房地产开发投资能力不足。房地产投资不足来源分散，是制约小城镇房地产业发展的重要因素。从投资结构来看，国家集体的投资呈递减趋势，而个人投资所占的份额逐年增加。湖北省1999年全社会固定资产投资额为29.71亿元，而同期私人建房投资却高达88.19亿元。但总的来说，房地产的投资能力严重不足，且资金的运作不规范，难以和真正的市场机制接轨，也难以做到滚动开发。多元化的投入机制使得资金来源分散，资金的利用效率低下，难以发挥资金的集聚功能。 3、相关配套改革滞后。①城镇行政管理体制不适应。②城乡分割的二元经济结构阻碍了生产要素城乡间的自由流动。特别是户籍、劳动就业和社会福利等政策限制了农村剩余劳动力向小城镇的转移，使得小城镇房地产商品的消费人间受到人口聚集不高这一因素的限制。③农村经济的整体实力不强，使得离开农业的农民“离土离乡”的动力不足，城镇“两栖”的现象普遍。④土地使用制度改革滞后。就居住用地而言，农村宅基地一般是无偿或低价取得，而小城镇居住用地一般通过出让方式取得，两者的取得成本不同，影响了农民进城的积极性，使得小城镇房地产业的发展缺乏后劲，造成了住宅的有效需求不足。 4、小城镇房地产企业素质不高。在小城镇从事房地产开