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两岸政党的两岸关系部门比较分析 北京大学国际关系学院 博士研究生 张立齐 本文主要探讨的时间点是2014年2月11日国务院台湾事务办公室主任张志军与“行政院大陆委员会主任委员”王郁琦在南京紫金山庄举行双方两岸事务主管部门负责人首次正式会面之后，也是于1949年后首次官方的正面接触。两岸只透过白手套运作的时代，真正成为过去，台湾与大陆政府部门间建立常态化的联系沟通机制开始形成，但是否两岸之间就可以透过政府部门解决的两岸事务的矛盾，是否两岸关系的发展就能更加深化稳定？这点本人是持着质疑的态度的。 对于剖析这一问题，本人认为得从两岸关系研究的不同角度去探讨。一方面是横向的从政党的政治倾向去分析，政治上的主要互动是由以意识形态和政治利益的团体组成，即构成当前的两岸关系主要和次要的矛盾，于是横向便是由中国共产党和民主进步党以及中国国民党构成。纵向是由时间构成，两岸关系随着时间的推移，过去是国共关系，两岸分治后成为大陆与台湾关系，改革开放后又恢复国共关系，台湾民主化后两岸关系开始复杂化都是纵向。由于政治体制和政党功能的改变，政党的政治倾向和国际环境的变化，都使得今日的两岸关系在发生不断地变化。 于是两岸政党对两岸事务的职能部门便走向不同的职能方向。如前文所述当前两岸政府部门的沟通进入了常态化、机制化的阶段，但本人认为这对两岸关系和平发展的效益仍是有局限的，它不过是政府在行政事务部门的一个事务性平台，而两岸关系发展真真有影响力的首先还是政党之间的相互关系，其次才是政府关系。因此对于两岸政党中负责两岸事务的部门，进行剖析研究就有其重要性，并能对两岸关系未来发展的策略与方式提供参考和借鉴。 大陆方面的政治体制基本如下：中国共产党建立和领导人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度; 中国现行立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制；我国的司法制度是一整套严密的人民司法制度体系，包括侦查制度、检察制度、审判制度、监狱制度、仲裁制度、司法行政管理制度、调解制度、律师制度、公证制度、国家赔偿制度、法律援助制度等。而在宪法序言中关于台湾的定位也写到了这样一个部分：台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。 两岸主要政党的两岸关系部门简介 中国共产党的主要涉台机机构有 1.中央统战部设以下局级机构设10个职能单位和机关党委，分别是:：办公厅、政策理论研究室、一局（党派工作局）、二局（民族、宗教工作局）、三局（港澳台、海外联络局）、四局（干部局）、五局（经济局）、六局（无党派、党外知识分子工作局）、七局（对西藏）、机关党委、离退休干部办公室。直属事业单位：《中国统一战线》杂志社、《中国西藏》杂志社、华文出版社、干部培训中心、中国光彩事业指导中心、华兴经济咨询服务中心、机关服务中心、信息中心、台湾会馆、中国和平统一促进会办公室等。 2.中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室设11个职能局和机关党委，分别是:秘书局、综合局、研究局、新闻局、经济局、港澳涉台事务局、交流局、联络局、法规局、投诉协调局、政党局，机关党委（人事局）。直属事业单位：机关服务中心、机关信息中心、海峡经济科技合作中心、海峡两岸出版交流中心、海峡两岸关系研究中心、海峡两岸交流中心、九洲文化传播中心、全国对台干部培训中心、两岸关系杂志社、台湾工作通讯杂志社 台湾方面在民主化的过程中和大陆改革开放的进程走上了不同的路径。国民党开放党禁，民进党的街头路线将台湾的民主化快速的推进，过去国民党一党专政的威权时代一去不返，从李登辉上台到陈水扁执政，两岸关系不断产生新的变化与激荡，过去两岸关系靠国共两党相互维持的时代也不复存在。从政治体制上来说倾向“总统制”的政治行为主体是“中华民国政府”並从实际方面来看，执政党的政治倾向即便会对两岸关系起到正面或反面作用，但由于选举考量以及两党监督制衡机制，都使的蓝绿两党的政治意识形态，都由原本的政党的意识形态，转移到了“中华民国”的认同上去，蓝绿之间的差别与其说是在统独路线的不同，但到了当前的差异确只是剩下如何解释各自“中华民国”的范畴。因此国、民两党对两岸部门的功能就发生变化，执政党将实际政策的中心部门放到政府机关和二轨机构，党内部门则重在交流与调查研究，成为没有实际政策权力但仍有头衔的咨询部门；或是沦为党内党外路线斗争的工具。 中国国民党的涉陆机构是中国国民党中央政策委员会大陆事务部 国民党中央下设：廉能委员会、考核纪律委员会 ( 稽核室、考管室 )、国家发展研究院 ( 研究室、教辅处 )、行政管理委员会 ( 信息中心、财务室、总务室、人事室 )、文化传播委员会 ( 党史馆、传播部、文宣部、新媒体部 )、组织发展委员会 ( 妇女部、青年部、海外部、社