政策执行视角下的行政审批制度改革--基于广东省行政审批制度改革的调查研究.pdfVIP

调查与思考 政策执行视角下的行政审批制度改革 ——基于广东省行政审批制度改革的调查研究 宋雄伟 [摘 要] 广东启动新一轮改革的重点是进一步转变政府职能，理顺政府和市场、政府和社会这 两组最关键的关系，改革的核心环节就是行政审批制度改革。在行政审批制度改革执 行过程中也面临着一系列的困难和阻力，因此，研究制定破解行政审批制度改革执行 阻滞的对策至关重要。 [关键词] 政策执行；执行网络；行政审批制度 [中图分类号] D63 [文献标识码] A 革。然而，在行政审批制度改革执行过程中却面临 一、行政审批制度改革执行中的困扰： 着一系列的困难和阻力。 基于广东的调研 通过调研座谈、文献分析、实地考察等方式， 笔者发现广东省在执行行政审批制度改革中面临着 2012 年 5 月，广东省政府向国务院呈报了关于 许多执行阻滞，主要可以概括为政治、法律环境对 深化行政审批制度改革先行试点的请示，请求国务 于改革执行者的制约 ；执行过程中成员复杂，政府 院授权广东停止实施和调整部分行政审批。7 月 16 部门利益众多 ；社会组织和市场机制缺位 ；基层公 日，广东省委下发《关于加快转变政府职能深化行 务员的自主性等对于行政审批制度改革有明显制约 政审批制度改革的意见》，提出了广东行政审批制 作用。 度改革的总要求、主要任务、具体措施以及确定组 （一）执行环境的制约（政治、法律） 织和协调机构。2012 年 8 月 22 日，国务院第 214 政治层面上，广东省本轮行政审批制度改革虽 次常务会议决定批准广东省“十二五”期间在行政 然已经争取了国家层面的政策支持，为广东省行政 审批制度改革方面先行先试。11 月 23 日，《广东省 审批制度改革创造了有利的执行环境。但从宏观上 “十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》 看，国家层面在推动上下协调事项的改革上滞后， [1] 印发。 广东启动新一轮改革的重点是进一步转变 增加了广东省行政审批制度改革上下协调推动的难 政府职能，理顺政府和市场、政府和社会这两组最 度。例如，在广东省级行政审批制度改革中，农业 关键的关系，改革的核心环节就是行政审批制度改 厅将“进口兽药通关单的开具”下放到口岸所在地 [作者简介] 宋雄伟，国家行政学院政治学教研部讲师、博士。 46 2013 10 ・ 调查与思考 级以上市政府，但实际操作中，深圳海关由于未收 作用，但审批权还是“遥控”在政府手上。很多社 到海关总署有关事权下放的通知，不认可市级主管 团组织与政府机构是依附关系，和主管部门是一套 部门出具的单据，使改革事项难以落到实处。 人马、两个牌子，独立性不够，实质上是“放手但 法律层面上，广东省新一轮行政审批制度改革 不脱手”，无益于改革的推进。 面临着实体性的法律障碍，突破法律法规难度较大。 （三）社会组织、企业承接能力不足 与法律法规具体规定不一致的审批事项调整面临强 行政审批制度改革中，企业和社会组织同样是 大外部法律环境的阻力，即使获得政策支持可以在 执行中的重要参与者，是行政