刑法诉讼审判实践中应注重公告送达的使用价值.doc

萨发生反对萨芬撒反对萨芬萨范 德萨范德萨反对萨芬 撒旦飞萨芬撒旦撒大幅度萨芬撒 审判实践中应注重公告送达的使用价值 　　孟素贞 　　马克思主义政治经济学中，我们曾学习和探讨过商品的属性即商品的二重性：价值和使用价值。由商品的二重性可以发现我们审判实践中的公告送达方式也具有二重性，当然，公告送达不具有商品的性质，但却具有价值和使用价值。 　　一、公告送达的价值和使用价值 　　公告送达是诉讼程序中的一种送达方式，是通过法定的公告程序使下落不明者的人身关系和财产关系在法律上得以消灭或终结，定纷止争，以稳定社会秩序。它是为保护权利人的诉权、根据公平原则、平衡法律矛盾而设定的送达方式，是一种推定送达。 　　程序法设定公告送达的目的，不仅仅是让审理程序合法化，更主要的是通过公告传递诉讼信息，让那些下落不明及法律规定的其他方式无法送达的当事人及时参加到诉讼中来，行使自己的诉讼权利。由此可以看出，公告送达具有法律规定的终结诉讼的价值及利用公告寻找和告知当事人的使用价值。 　　所谓公告送达的价值，简言之，就是法律规定的终结诉讼的功能。是指下落不明和法律规定的其他送达方式无法送达的当事人，在法定的公告送达的期限届满仍不到庭参加诉讼的情况下，法院可以缺席审理并依法作出裁判，以终结诉讼程序的价值。 　　所谓公告送达的使用价值，简言之，就是通过公告方式将诉讼信息传递给受送达人的功能。是指诉讼程序启动后为了保护那些下落不明和法律规定其他送达方式无法送达的当事人的合法权益，在受送达人有可能去的地方、公共场所或人群聚结地等，通过张贴公告、刊登公告等公告传媒方式，最大限度地寻找受送达人，使受送达人通过公告内容获知诉讼信息并及时参加诉讼的价值。 　　二、区分公告送达价值和使用价值的意义 　　根据公告送达价值和使用价值的概念可以看出，公告送达的价值就是终结诉讼程序，而使用价值则是利用公告内容寻找和告知当事人诉讼信息。可见，和商品的二重性一样，公告送达的价值和使用价值也是两个不同的概念，实现了公告送达的价值，未必能实现其使用价值，实现了公告送达的使用价值，就必然能实现公告送达的价值。所以，从唯物辩证法的观点讲，二者是一个问题的两个方面，是矛盾的统一体，是对立统一关系，彼此既相辅相承，缺一不可，但又不能相互替代。只有实现公告送达价值和使用价值的统一，才能实现公告送达的立法本意。公告送达价值和使用价值的统一，不仅是立法本意，同时也是司法公正、执法为民的本质要求。因此司法实践中要注重实现公告送达的使用价值。 　　三、公告送达价值取代使用价值后患多 　　《中华人民共和国民事诉讼法》第84条明文规定：受送达人下落不明或法律规定的其它方式无法送达的，公告送达。公告送达应当在案卷中记明原因和经过。该条规定了两个方面的内容：一是公告送达适用的范围。即下落不明和法律规定的其他送达方式无法送达的。二是公告送达的条件。即在案卷中记明不能送达的原因和经过，以证明他们切实处于下落不明状态或无法送达。法律如此规定的目的，一是限制公告送达的适用范围，防止滥用。二是要求审判人员要切实寻找受送达人，从根本上实现公告送达价值和使用价值的统一，体现司法公正。 　　公告送达适用的范围包括两种情形：一种是受送达人下落不明无法送达的，另一种是法律规定的其他送达方式无法送达的。前一种情形属于真正意义的下落不明，后一种情形属于非真正意义的下落不明。 　　真正意义的下落不明，是指受送达人所在地不明确，离开原所在地后又音讯杳无，亲戚邻居均不知其消息，包括法律意义上的死亡。这类下落不明的当事人经公告送达后到庭参加诉讼者几乎没有，此情形下公告送达只体现公告送达的价值，而不体现使用价值，属于价值和使用价值的竟合。这部分人在公告送达中占的比例极小。 　　非真正意义的下落不明，是指受送达人有明确的住址、工作单位、经营地点或虽无明确地址但有下落可寻，而按法律规定的其他送达方式短时间内无法送达。这部分人往往因外出做生意、探亲、打工、住址搬迁或故意躲避债务、躲避诉讼等原因，长时间或暂时离开住所地。这部分人在公告送达中占公告送达的95%以上。 　　非真正意义的受送达人是一个大群体，对该群体适用公告送达时要充分体现公告送达的使用价值，否则，不仅驳夺受送达人的应诉权、抗辩权和上诉权，而且导致大多数被缺席判决的效力处于待定状态。对于那些故意躲避债务、躲避诉讼者来说，法院虽无驳夺其诉权的故意，但他们为拖延履行期限或转移财产等原因，亦会以其本人在家、适用公告送达程序违法为由启动再审程序。 　　据统计，近年来因程序违法启动再审的案件中，当事人及抗诉机关以不适用公告送达为由启动再审的案件占程序违法的百分之九十五左右。这些非真正意义下落不明的当事人在案件审理阶段都被无故给予了公告送达并缺席判决，因为所有公告送达的案卷中均无不能送达原因和经过的记载，而