《BGA19G-201607161008创建国家卫生城市工作指导手册(一稿)34-1》.docVIP

创建国家卫生城市工作指导手册(一稿) 全国爱国卫生运动委员会办公室 编 今年8月，全国爱国卫生运动委员会对《国家卫生城市标准》进行了修订，印发了新的《国家卫生城市标准》及《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法(试行)》。新《标准》更加突出了创建工作的社会性和群众的参与性，在进一步注重基础设施建设的同时，强调建立长效管理机制和当前城市普遍存在的“五小”行业、集贸市场、城中村、城乡结合部等薄弱环节的治理，解决好与群众生活密切相关的卫生问题，并为适应经济社会发展，适当调整了个别指标要求，删除了一些不便于操作的内容。 为便于各市深入贯彻、学习新《标准》，在开展创建活动中正确把握、准确理解《标准》内容，我们组织有关部门的专业人员编写了本指导手册，按国家有关法律法规、标准和规范要求，对各相关条文进行了细化，并对有关名词进行释义，希望能为各市开展创建工作提供帮助。 一、爱国卫生组织管理 爱国卫生是行政性、群众性、社会性、科学性相结合的卫生工作方式，从属于“大卫生”范畴，涵盖了与人类生存环境和生活条件有关的所有卫生内容。爱国卫生通过政府组织，依靠群众力量，以群众性卫生运动的形式，集中财力和物力，对社会卫生问题进行综合治理，改善和创造适合人类健康需求的生存环境和卫生条件，预防疾病，提高环境质量和生活质量，不断满足人民群众对健康的需求。这一具有中国特色的卫生工作方式，在我国各个历史时期都发挥了巨大作用。 国务院为加强爱国卫生工作，于1989年作出了《关于加强爱国卫生工作的决定》(国发〔1989〕22号)。决定指出：“爱国卫生工作，是具有中国特色的一种卫生工作方式，符合我国社会主义初级阶段的国情。用开展群众性爱国卫生工作的办法，同疾病作斗争，是我国创造的成功经验”。1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》也指出：“爱国卫生运动是我国发动群众参与卫生工作的一种好形式。在城市继续开展刨建卫生城市活动，提高城市的现代化管理水平，增强市民的卫生意识，促进文明城市建设。在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。城乡都要坚持开展除‘四害’活动。” 爱国卫生工作的基本方针是：政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督。 为推动城市卫生工作的发展，全国爱卫会从1989年起，在全国开展了创建卫生城市活动，制订了卫生城市标准和相应的考核办法，并于1990年、1992年、1995年和1999年开展了四次全国城市卫生大检查。截至到2005年，全国已有68个城市(含城区)被全国爱卫会命名为国家卫生城市，各省(市、区)爱卫会也命名了一大批省级卫生城市。党的十六大提出了全面建设社会主义小康社会的奋斗目标后，创建卫生城市活动在全国掀起了新的高潮。通过卫生城市的创建活动，进一步完善了城市的基础设施建设，提高了城市的管理水平，建造了更适合市民居住的环境，预防并减少了疾病的发生与流行，促进了当地经济与社会的协调、快速发展。 1． 市政府认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，把爱国卫生工作纳入各级政府的议事日程，列入社会经济发展规划。 国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》中明确要求：“各级人民政府每年都要召开一两次会议，专门研究爱国卫生工作，特别要引起对社会卫生问题的足够重视，把医疗卫生工作的重点放在预防工作上”。同时还要求建立爱国卫生月制度。在爱国卫生月活动中，要有计划地办几件有利于群众的实事，强化群众和社会各部门的大卫生观念。《决定》还指出：评比竞赛是激励群众的有效方法，应当继续采用。通过检查评比竞赛活动，推动卫生预防工作深入发展。 由此可见，把爱国卫生工作纳入各级政府的议事日程，主要体现在：当地政府应每年召开爱国卫生运动委员会全体会议，专题研究和部署爱国卫生工作；把爱国卫生工作列入国民经济与社会发展的五年规划、政府工作报告或政府为民办实事的内容；同时，要组织开展爱国卫生检查评比竞赛活动，以促进爱国卫生工作的经常化和深入发展，改善城乡卫生基础状况，不断提高“大卫生”管理水平。 2． 主要领导重视，亲自抓落实，各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生运动和创建卫生城市活动。 爱国卫生运动是我们党将群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功的实践，是我国社会主义建设的重要组成部分。对改善人民群众生产、生活环境，提高人民群众的生活质量，服务人民群众的健康，促进经济社会发展，发挥着十分重要的作用。因此，各级政府的主要领导必须高度重视，亲自抓、负总责。由于创建卫生城市的活动是惠及全体民众的社会性系统工程，需要各成员部门各负其责、齐抓共管，各单位和广大人民群众积极参与，方能够按照创建卫生城市的标准，落实各类基础设施建设和各项管理工作措施，并在全社会营造出“人人讲卫生，人人爱清洁”的良好氛围。这样，才能够不断地提