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浅谈市级政府在县域经济发展中的定位和作为 作者：　　发布时间：2005-02-05 10:10:00　来源：　 扬州市政府研究室副主任　冬冰 　　县域经济是国民经济的基本单元，在国民经济发展中有着举足轻重的地位。就全国而言，2001年末全国县域国土面积900多万平方公里，占全国94％，县域人口9.4亿人，占全国73％。全国县域GDP5万多亿元，占全国52%。从扬州来看，县域(江都、仪征、高邮、宝应)面积5665平方公里、人口342万人，占全市85%和76%；2002 年县域实现GDP272.2亿元，财政收入20.87亿元，分别占全市54%和52%。本文不打算对县域经济发展问题作全面考察，而是以扬州市为例，对处于县和省之间的市级政府在县域经济发展中所应发挥的作用作初步探讨。因为今后20年是我国城市化进程加速时期，城市化发展与区域内县域经济如何实现互动是一个值得探讨的重要课题。这其中，市级政府的角色应当有一个全新的定位。市级政府在县域经济中作用发挥的如何，对区域内县域经济和城市经济的发展、进而对整个区域经济发展的都有重要意义。 一、市级政府在县域经济发展中的定位 在城市化进程加快的大背景下，特别是东部沿海发达地区，随着大交通的改善和城市能量的扩张，作为区域中心的省辖市与其代管的周边县(市)关系正在发生改变，城市政府正在走向真正意义上的区域政府。在中心城市周边的县域，要么成为中心城市的组成部分(撤县设区)，要么成为与中心城市联系日趋紧密的城镇组团。最近，长三角和珠三角的大中城市掀起扩容浪潮。江苏大部分省辖市调整了行政区划，将周边的紧邻县(市)划入城市范围，拓展城市发展空间；浙江杭州市将萧山、余杭并入市区，地域扩大到3000平方公里，人口增加到450万人，成为长三角地区城市规模和经济实力仅次于上海的第二大城市；地处我国南部的花都、番禺不久前也划归广州市，使广州地域面积达到7400平方公里，超过了上海，人口达到1000万，接近北京，而佛山市则由于将南海、顺德、三水和高明四县(市)并入麾下，一跃成为广东第三大城市。由此看来，市级政府将不再是专家和学者所讨论的那样，是一个待撤销的多余层次，恰恰相反，它正进入一个全新的嬗变期。它在城市化进程的隆隆脚步声中，猛然意识到应有的作为，重新找到自己的定位。市级政府就是城市政府的概念不复存在，市县两级的关系被全面刷新。市级政府正在成为区域傲视群雄的主体，它在打造和展示自己的全新形象，它在吸纳并聚合自身稀缺的优质生产要素，它在向周边抛射出强大的经济能量。它对周边的县域已不再满足于发挥行政性、单一化的代管职能，而是正在对县域经济发挥着综合性、全方位的带动功能。它要把县域经济融合在以市区为中心的一体化经济之中，并且在城市化发展进程当中，通过市级政府的改革探索和职能创新，为中国政府层次过多的难题找到一个可行的解决办法。分析市级政府在县域经济发展中的定位，至少具有以下功能： 品牌功能：一般而言，省辖市都比县级有较高的知名度和美誉度，它是区域内县域经济可资利用的一张名片。 集聚功能：市级政府可以利用自身行政影响力及城市投资环境吸引力帮助县域吸引生产要素。 导向功能：市级政府通过示范导向、规划导向、政策导向、服务导向、重大活动导向及舆论导向等来促进县域经济的发展。 整合功能：市级可以用行政、市场等手段来整合县域的资源和优势，集中进行策划、运作，变个体优势为集群优势。 辐射功能：市级拥有的要素富集度与县级存在一个梯次，它具有向县域辐射人才、项目、产业、信息等要素的能力。 近年来，扬州市政府在引领县域经济发展方面做了大量工作。归纳起来主要有以下方面：打造城市品牌，集聚生产要素。近年来扬州全力打造资本着落“跑道”，促进要素在市区和县域的集聚，特别是去年一举夺得全国卫生城市、全国环保模范城市和全国创建文明城市工作先进城市三块“金牌”，产生轰动效应和放大效应，给县域经济发展借势乘势、打扬州牌创造了条件。强化组织引导，提供高效服务。近两年扬州市出台激励政策，组织专题活动，营造发展氛围，大手笔推动城市建设，启动园区建设和沿江开发，推进行政审批制度改革，实行基层评议机关部门活动，投资软环境大为改善。市级的示范导向、政策导向、活动导向和浓烈的工作氛围对县域经济的发展产生了积极影响，仪征、江都、高邮、宝应四县(市)2002年城镇基础设施投入19.05亿元,同比增66.7％;县域外商直接投资接近1亿美元,增156％，利用民资达34亿元，增92％。对上争取支持，向下辐射带动。在对上争取上，扬州市政府积极帮助高邮、宝应争取参照享受苏北地区转移支付政策；帮助各县(市)争取上级各类专项资金和专项补贴；争取省农洽会在扬召开，帮助县(市)签约了一批利用外资、民资、工商资本项目和国