2013年中国经济改革突破点.pdf

匡贤明 当前改革形势正处于比较好的时期，各方改革共识正在形成，全社会对改革的期望度明显提高。千 里之行，始于足。希望1号文集中于改革，二中全会出台改革总体规划。 201 3年的1号文，集中于改革的总体规划，明确改革的路线图和时间表。只有这样，才能倒逼改 革，形成改革的不可逆状态。2013年期望1号文集中于改革上，把十八大以来形成的改革共识进一步具 体化，并在此基础上加快谋划改革总体方案。争取在十八届二中全会上出台《关于全面建成小康社会的 改革总体设计》，就未来5—10年改革的顶层设计、路线图和时间表做出明确规划。这份总体设计的核 心是，成立统筹改革的国家改革委员会，明确把改革职能从发改委剥离出来，扭曲改革“久议不决、决 而不行、行而不破”的格局。 在此基础上，2013年在以下几项改革j二要有大的突破： 第一，市场化改革有突破性进展，垄断行业改革明显打破，国进民退趋势得到有效抑制。期望是 尽快在理顺价格卜有重大进展，尽快改变当前资源要素价格的新双轨制。价格改革宜快不宜慢。2013 年的宏观经济形势为推进要素价格市场化奠定了很好的时间窗口：GDP预期增长为8％，稳增长压力不 太大；cPI有所回升，可能在3％左右，出现高通货膨胀的概率不太大。尽快抓住这个机会，推进价格并 轨，将为未来几年的增长奠定很好的基础。发改委最近关于煤价改革的表态，是个积极信号，关键在于 落实和推进。尤其是加快推进资源要素价格形成机制改革。在2013年中，已经试点的要尽快推开，没 有试点的加紧试点。市场化改革的第二个重点是在打破垄断上有实质性起步。在短期内全面打破垄断并 不现实，但启动打破垄断行实质性措施却具有现实性，以此抑制住国进民退的态势。 第二，收入分配改革不走过场，真正有实质性起步。这项改革是调整利益关系的难点，社会对此呼 声已经很高。在尽快推出改革总体方案的基础上，需要尽快在几个具体方面的改革上有实质性进展。核 心是尽快出台《工资条例》，尽快推进高级公务员与国有企业高管财产公开。 第三，重大社会福利体制并轨有实质启动。基本公共服务均等化总体实现，难点不在于提高福利水 平，而在于尽快推进社会福利制度的并轨。2013年争取在养老保险、医疗保险等方面推进城乡居民、 城镇职工“三险合一”。一些地方已经推进了城乡居民的制度并轨，关键在于居民与职工社保制度并 轨。2013年需要在这方面做出重大突破。需要说明的是，制度并轨未必一定要水平统一，更重要的是 不同群体间社会保障转续可以实现无障碍化。水平的逐步拉平，宜在5—8年实现。 ，、_ 毒々√i．， 第四，结构性减税真正带来实惠，并形成新一轮财税改革的强大动力。2013年财政增长速度将得 万方数据 2013年中国经济改革突破点 作者： 匡贤明 作者单位： 刊名： 中国集体经济 英文刊名： ZHONGGUO JITI JINGJI 年，卷(期)： 2012(36) 引用本文格式：匡贤明 2013年中国经济改革突破点[期刊论文]-中国集体经济 2012(36)