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应急管理中的可恢复性评价 I M P A C ■ 陈安 赵晶 张睿 T O F S C 摘要： 应急管理中的可恢复性评价是评价体系中的重要内容，它为应急管理中的科学决 I E N 策提供了重要依据。 本文在分析了可恢复性评价的定义、 目标、特点以及评价对象后，重点从 C E 应急管理全生命周期的角度探讨了可恢复性评价的作用。 然后在应急资源不足的前提下建 O N 立了可恢复性评价的度量模型，最后给出了一个模拟算例说明了模型的作用。 S O C 关键词： 应急管理评价可恢复性 I E T Y 近些年来， 随着社会经济的 响， 所以对突发事件的评估越来 急管理过程中引入。 整个社会的运 发展和科学技术的进步， 城市化 越受到人们的重视。 行状态需要恢复到基本正常的状 水平不断提高， 人口密集度增大 目前的突发事件评估大都是 态以维持社会秩序的稳定。 对于可 以及人类活动对生态环境的破坏 针对灾难已经造成的损失进行 恢复性的研究可以为这类问题提 造成的气候变化， 使得全球重大 的， 然而在实际工作过程中我们 供解决办法。 突发事件不断增多， 对人类的生 发现， 能够对应急管理过程中的 目前，人们对可恢复性评估所 命财产造成了极大的威胁。 影响 决策提供重要支持的是对突发事 进行的科学研究还比较少。 本文在 比较大的突发事件在全球范围内 件的“可恢复性”的评价。 一个快 明确了可恢复性评价的定义、 目 有 2001 年美国的 “9.11 事件”， 速而有效的恢复能够减少突发事 标、特点后，从应急管理全生命周 2002 年底源于中国很快就影响 件造成的损失。 当突发事件发生 期的角度分析了可恢复性评价的 到几乎全世界的 “SARS 事件”， 后， 我们首要的工作可能是人员 作用，并建立了度量模型。 以及发生在我国的2008 年初的 和物质财产的挽救工作。 这是因 一、可恢复性评价概述 南方雪灾和5.12 汶川大地震等， 为如果不及时抢救的话， 人员的 1．可恢复性评价的涵义 影响并不严重但总是发生在每个 身体状况会更差， 物质财产会永 可恢复性评价是指突发事件 人身边的事件还有火灾、 交通事 远无法救出， 即受灾体的状况会 发生后，应急管理结束前对于事件 [1] 故乃至频繁出现在城市的堵车现 恶化。这时可挽救性的评估 可以 的现状恢复到基本正常状态的能 象， 面对时刻存在潜在威胁的突 提供决策的依据。 但是对突发事 力的评价以及完成恢复所需要的 发事件， 人们越来越多的关注对 件的挽救工作只能使得受灾状况 时间和资源的评价。 突发事件应急管理的研究， 特别 不至于更加恶化， 而不会使其好 可恢复性评价可以有不同类 是如何评价突发事件造成的影 转， 因此恢复的措施有必要在应 型的目标，可以是单一对于能否恢 科学对社会的影响 年 第 期 賰跉 2009 2 复、恢复水平、恢复时间或者对于 这样可以为决策者和决策机构提 公共卫生事件、社会安全事件等四 恢复所需资源的评价， 也可以是 供决策依据。 类。 通过对四类突发事件的可恢复 将单一目标综合的多重目标。 目 其次， 可恢复性评价是一项 性评价的对象的分析，我们可以将 标的选取应该根据现实的要求来 即时的评价， 在应急管理中很重 评价对象归纳为以下两类：单一物