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·44- 2010年全国图书馆文献资源建设研讨会论文集 浅谈文献招标采购的问题与对策 王 为 摘要本文以近年来来实行与图书馆界的招标采购为出发点，提出了这种采购方式在实际运作时所存 在的问题，并对这些问题进行了探讨。 关键词 图书采购；图书招标；存在问题；相应对策 1前言 招标采购是指在商业贸易中，不采用一般的交易程序，而是按照预先规定的条件，对外公开邀请符合条件的投标 商报价投标，最后通过对各投标人提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比 较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的行为。自2000年1月1日起实行的《中华人民共和国招 标投标法》和2003年1月1日实行的《中华人民共和国政府采购法》标志着我国投标管理走向法规化、规范化、科学 化的轨道。自2003年起我国部分图书馆开始在常规经费中实行招标采购。 按照政府的要求，凡采购金额在50万元以上，必须以公开招标的方式进行采购。近年来，由于政府的重视，很多 公共图书馆和高校图书馆都开始实行此种购书方式。这种采购方式具备了公共性、普遍性、强制性和非盈利型等特点， 规范了图书采购经费的使用，最大限度地发挥了图书经费的效益，有利于加强廉政建设，从源头上遏制了腐败，同时 也减少了图书馆采编部门的工作量，加快了新书上架的频率。 2招标采购中存在的问题 2．1采购时间长 图书馆招标从拟定标书、公布招标项目、书商递交标书、评审委员会开标、评标、选定合作书商、签订相关合同 等一系列法定程序，一般需要相当长的时间。在这段时问里，由于供货商的不确定，图书馆日常采购业务只能暂停运 作，由此影响图书馆信息资源建设的连续性。而书商从接受图书馆的订单到图书配送到图书馆，需要耗费大量的时问。 如此种种因素造成了图书馆业务部门前期工作被耽搁，容易造成业务工作挤压，从而影响全年的工作进展。以湖南图 书馆为例，按照与书商签订的合同，要求书商在2个月以内将图书送达，而实际情况却是很少有书商在此时限内将图 书送达，最长的甚至于要5个月的时问才将图书配送送达。 2．2招标过程中，将折扣作为唯一的依据 在招标采购的实践中，我们会发现，重视折扣其实是一个永远无法回避的事实。不断降低的采购折扣是图书馆对 待在招标问题上永远的期望，也是充满诱惑力的现实利益。低折扣也就意味着图书馆可以在同价格的基础上，多买一 些书，丰富馆藏。但数量的增加有时并不意味着图书馆藏书质量的提高，有的参与投标的供货商为了中标，尽可能地 报出看似优惠的“最低折扣”。而这“最低折扣”却不能为图书馆带来高品质的藏书。为了利益有的书商干脆将一些折 扣比较高的出版社、某些核心出版社出版的图书和一些科技类的图书排除在外选书范围之外，不进行采购，因为这些 图书书商能拿到的折扣一般都是7折以上，加上书商在运作过程中所产生的费用，造成图书馆每采购一本这种类型的 图书，对书商就意味着亏本。所以在满足数量上的需要的同时，这种低折扣的“实惠”让图书馆也失去了采购一部分 重要图书的机会。 一些低价的书商常用的几种投机方式有：更换书单，不采用图书馆提供的书目单，积极热情的推荐自己提供的书 目单，其中包含了众多的特价书及非正常渠道的图书，价格极低；更换现场所选的图书，有的图书馆觉得书单不全面， 要亲自到书库选书，书商会用尽办法将采购人员引入特价书库，甚至二渠道的图书批发市场，如果遇到采购人员非要 挑选出版社图书的情况，有的也会在采购人员走后，在发货前将图书调换；更换选书数据，为了防止以上的换书现象， 有的图书馆会提出将所选图书的数据带走，而此时书商会以种种理由为借口，故意拖延时间，待采购人员没有耐心时， 找机会将数据更换，这是采购人员带走的实际上已经不再是自己所选择的书目数据，而在验书时，书目和数据自然是 相符的。 2．3图书数据质量问题 书商为了成功竞标，都要会尽可能地提供配套服务来吸引图书馆。其中最主要的就是向图书馆提供配套的图书数 2010年全国图书馆文献资源建设研讨会论文集 ·45· 据。有的书商为了节省成本，不愿从权威机构购买标准的，符合要求的编目数据，临时召集工作人员自编数据或从网 上下载免费的书目数据。其实很多书商并没有专门的编目队伍，而面对图书发行市场的激烈竞争，书商为了占领市场 而不得已承担了本应属于图书馆的工作，但