西方行政学说史3正统时期.ppt

正统时期的西方行政学说 韦伯、怀特、古利克、厄威克、福莱特的行政学说 第一节 韦伯的官僚制理论 第二节 怀特的理论行政学思想 第三节 古利克的一体化行政思想 通过组织的目的进行协调： 要真正做到融合成一个整体，一个组织一定要从思想上重视协调，愿意并且尽力朝着一个目标共同努力。 完成任务要靠的是说服教育而不是强迫惩罚。 “解决问题的惟一方法是通过个别谈话，开诚布公，把所有的牌放上桌面；决不能固执己见，鲁莽行事。” 古利克对政府和行政的主要看法 (1)当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面的作用。但是，只要有可能，政府部门和私人企业就应该互相合作。 (2)各级政府的行政系统应该提出并执行政策。立法系统则负责对前者的建议进行审查，以决定是通过还是否决。 评 价 (3)在行政系统内，首席行政官应该有职有权。 具体作法包括：实行有力的逐级控制，加强总部参谋助理的支援，巩固行政部门，并在州和地方一级削减民选官员的人数。 (4)增进联邦、州和地方政府之间的合作。 尤其重要的是，联邦政府对于在州和地方一级出现的问题中涉及到全国的那些方面不能视而不见，而是要正视问题，发挥领导的作用。 (5)行政人员介入政治和政策事务在所难免。行政理论应该予以修正，以有助于他们在执行各项行政职能时充分发扬专业知识。 (6)要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法。运用这些原则为的是使政府的各项作业效率更高，效果更好。 (7)行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合。通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。 六、行政监督思想 怀特对行政监督的必要性、作用及分类等一般性问题进行了探讨，对立法监督和司法监督等具体问题作了比较详细的阐述。 1、行政监督的一般性问题 监督的作用： 一是政府效率； 二是维护公民利益，以防官吏侵犯个人自由； 三是社会福利。 2、立法监督问题 立法监督的主要职责： ①确保立法与行政政策的协调； ②确保政府支出适当； ③确保行政监督的实施目的真正在于提高行政效率； ④使立法机关完全了解行政情形，以便制定补救的立法。 立法监督的方法： ①会计及支出上的监督。 ②款额分配的监督。 ③行政政策的监督。 ④人员方面的监督。 ⑤调查监督。 ⑥诘问监督。 3、司法监督问题 司法监督的目的：对行政的过失进行补救，保障公民或公务员的权利。 国家行政管理活动必须受到司法机关的监督。 司法监督主要包括以下三个方面： 第一，对公务员的司法监督。 第二，对普通行政行为及特别行政行为的监督。 第三，对行政自由裁量权行使的监督。 七、行政法规和伦理思想 怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员的“官纪”——行政官员的风纪问题的研究上。 行政官员的风纪关系着行政管理的成败。 1、官纪的性质及其重要性 “官纪者，乃表现于行政人员热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣之精神也。” 高尚的官纪能激励行政人员的积极性，保持官界纯净，能培养行政人员的良好素质，能免除各种私利情事，从而使组织及其成员能够克服通常难以克制的障碍。 2、败坏官纪的因素 一是缺乏奖励； 二是惩罚无度； 三是不按照成绩与能力计酬； 四是没有正常的社交场所； 五是调资不及时； 六是抑制升迁机会。 3、官纪的基础。 端正官纪应从直接和间接两个方面进行。 间接途径：善于利用外界的环境影响，提供适当的工作条件，鼓励有益的社交活动等； 直接途径：对于工作成绩十分突出的行政领导或行政人员给予必要的物质奖励和精神奖励，倡导合作精神，激发想象力及忠诚感等。 在各种行政情况中，官纪发挥其成效的关键在于领导者的才能。 4、良好官纪的标志。 良好官纪主要标志是良好的人际关系，领导关心下属和重视让下级民主参与有关的决策。 简 评 伦纳德?D.怀特在威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔的基础上，开创性地提出了行政学的理论体系，提供了行政学研究这门新兴学科的概括性全貌，并终于完成了行政学研究系统化这样一个历史性任务。行政学正是在怀特手中才真正赢得了作为一门独立学科的地位。 《行政学导论》作为西方行政学发展史上的第一部系统性教科书，怀特通过自己的努力将行政实践的理论总结和各种政府管理研究成果熔于一炉，将行政学的研究重点转向了行政管理内部，转向技术性细节，