浅析船舶交通管理系统VTS的行为方式和法律责任.pdf

第08卷 第7期 中 国 水 运 Vol.8 No.7 2008年 7 月 China Water Transport July 2008 浅析船舶交通管理系统（VTS） 摘 要：通过深入分析我国 VTS 的行为方式及其特性，探讨 VTS 在履行职责时所应承担的法律责任。 关键词：交通管理；行为方式；法律责任 + 1 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2008）07-0015-02 中图分类号：U692.1 一、前言 承担部分或全部赔偿费用，对有故意或重大过失的责任人员， 船舶交通管理系统（Vessel Traffic Services），英文简 VTS 机构应给予行政处分，构成犯罪的应当依法追究刑事责 称 VTS，是指为保障船舶交通安全，提高交通效率，保护水 任。 域环境，由主管机关设置的对船舶实施交通管理并提供咨询 三、VTS的行为方式及其特性 服务的系统。它是海事机构实施水上交通秩序管理的重要手 段。但是，在当前我国 VTS 的运行体系中，由于人们对 VTS VTS 的行为方式是指 VTS 操作人员在管理船舶交通过 的认识不足，我国 VTS 及其操作人员履行职责时所应承担的 程中，针对某一具体的海上交通情况或对某些或某一特定船 法律责任尚不明确。本文从我国 VTS 管理体制入手，深入分 舶所实施的各种管理行为。这种具体管理行为主要通过两种 析 VTS 行为方式的特性，区分研究各种行为方式所应承担的 方式来履行：一是交通咨询，二是航行指令。 法律责任。 交通咨询是指应船舶请求，或 VTS 认为必要时向船舶提 二、VTS的管理体制 供有助于航行的必要信息和建议，包括船舶动态、气象水文 由于各国 VTS 的建设主体和发展程度不一，VTS 的管理 资料、助航设施状况、障碍物信息等，以协助和指导船舶航 体制也不尽相同，大体可以分两种类型。一是以北美和日本 行。交通咨询不具有强制约束力，仅向船舶提供帮助和参考。 为代表的政府管理型，VTS 主管机关大都是政府交通部门所 此时，船长仍享有船舶的自决权。 属的准军事机关即海岸警卫队，其中心任务是保障海上人命 航行指令是指 VTS 操作人员发现船舶违章或继续保持 财产的安全及保护环境。二是以欧洲为代表的企业（民间） 原有航行状态，船舶将发生交通事故时，对该特定船舶发出 管理型，VTS 主管机关大都是港务局或引航组织，其目的不 的指令，以纠正其违章或避免事故发生。航行指令具有强制 仅是安全，还着意协调港口作业的功能，强调对船舶的引领。 性质，船舶有义务接受 VTS 的协调指挥。此时，船舶操纵的 我国《海上交通安全法》明确规定，海事机构是对沿海 决定权已转移到 VTS 操作人员手中，船长只是航行指令的执 水域交通安全实施统一监督管理的主管机关。《中华人民共和 行者。 国船舶交通管理系统安全监督管理规则》也明确海事机构是 全国船舶交通管理系统安全监督管理的主管机关。主管机关 （1）交通咨询属行政指导行为 设置的船舶交通管理中心（以下称ＶＴＳ中心）是具体实施 行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而作 船舶交通管理的运行中心。因此，我国