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1346.南沙粤港澳合作——迈向制度建设的区域融合 汤远洲，陈晓晶 摘要：南沙新区在新的经济发展时期，以“粤港澳合作”为主题的发展方向逐渐清晰。如何更好地发 挥南沙的优势、进一步整合区域资源、创新区域融合的模式，成为决定整个大珠三角地区未来发展的关键 问题。本文借鉴区域融合的相关理论和案例，概要回顾了大珠三角的区域融合历程，分析南沙在粤港澳全 面合作阶段的机遇与挑战。在此基础上，本文提出以南沙为平台，延续“粤港联席会议”和“粤澳联席会 议”的成功经验，建立和完善区域合作制度的核心目标。围绕这一目标，文章在机制创新、产业合作、空 间协调、软实力塑造四个方面为南沙的粤港澳合作提出了策略性的发展建议，并总结出南沙在推动大珠三 角区域融合、促使区域合作从空间建设迈向制度建设中的价值与作用。 关键词：大珠三角，粤港澳合作，区域融合，制度建设 1 大珠三角区域融合背景下的南沙发展 改革开放以来，珠江三角洲作为对外开放的窗口以及市场经济的试验田，在经济增长与 城市发展上取得了举世瞩目的成就。日趋频繁的商贸往来和产业联系，促使传统意义上的狭 义珠三角地区逐渐被“大珠三角”的概念所替代，即将香港与澳门一并纳入考虑的范围。大 珠三角城市群是中国的三大城市群之一，在中国的经济发展中发挥了重要的示范作用与带动 功能。面对新一轮的城市化浪潮，对大珠三角城市群的研究，为解决当前诸多发展问题提供 了重要的现实样本。同时，大珠三角也是“一国两制”条件下，粤港澳之间跨境交流与合作、 区域融合的重要地区，为探索中国在新时期开展区域合作提供重要的平台。 随着粤港澳区域合作的逐步深化，位于广州城市南向拓展轴、地处珠三角地理中心的南 沙新区，扮演了越来越重要的角色。2008 年出台的《珠江三角洲地区发展改革规划纲要 （2008-2020）》（以下简称“珠纲”），指出珠三角应推进与港澳紧密合作、融合发展，共同 打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务 业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心，并提 出南沙新区等五个地区为粤港澳重点合作区域，鼓励粤港澳三地优势互补，联手参与国际竞 争。 在“粤港澳合作”的主题下，南沙发展方向逐渐清晰，以港口物流为基础平台，发展外 联港澳国际市场、内联华南内陆腹地的国际商贸平台，通过开展市场竞合，提高国内产业在 国际产业链分工中的地位，实现产业升级和转型。如何更好地发挥南沙的地理优势，把握当 前大珠三角区域融合的趋势，进一步整合区域资源、推动粤港澳合作、创新合作模式，成为 决定南沙乃至整个大珠三角地区未来发展的关键性问题。 2 区域融合：理论与借鉴 区域融合是同一区域内不同主体间开展合作、促进区域协调发展的重要形式。通过区域 合作，建立区域间协调互动机制，是解决区域发展中“多元结构”问题、实现区域协调发展 的重要途径。现有文献中基于“比较优势”理论和赫克歇尔•俄林的“要素禀赋理论”、竞争 优势理论、工业内部贸易理论、新经济地理学、新经济地理学等理论，把经济体制视为区域 合作的核心问题，并通过政策工具的运用或资源的配置跨越现有行政区划“疆界”，即“跨 界治理”，为区域融合的实现提供充分的制度性保障和支持。(卓凯、殷存毅，2007) 现实中，欧洲一体化以及欧盟各成员国之间开展的合作，是目前国际上公认的比较完善 的关于区域融合与跨界治理的实践典范。借鉴欧盟的经验，有利于探究区域经济合作的制度 基础，对建立一个符合市场经济原则的跨界治理体系有重要的参考意义。欧盟不同成员国彼 此政体不一，经济文化迥异，却能在诸多方面达成一致的意向，开展深度的合作，这与粤港 澳不同城市在不同政治经济体制下的互补、沟通、融合有高度的相似性 （汤远洲，2010）， 也在根本上对大珠三角区域一体化背景下的区域融合有着重要的指导作用。 欧洲空间一体化进程中，“欧洲空间发展展望”（European Spatial Development Perspective, ESDP）是欧盟各成员国历时多年完成的一部重要规划政策，也是欧盟趋于策 略的重要组成部分。ESDP 无论是其制定的方式还是实施运行的机制，都充分体现了不同国 家与地区之间运用规划手段，在实现共同利益的边界内，如何推进自身国家和地区发展的政 策力量（谷海洪，诸大建，2006）。ESDP 的基本目标是加强欧盟社会经济的凝聚力，实现均 衡的可持续发展，从构思雏形到最终颁布，历时超过六年，综合体现了欧洲一体化制度形成 过