防灾减灾社会参与机制的创新.pdfVIP

i!!!i !：ii望! !璺坚!里 IIillIi2l圃 防灾减灾社会参与机制的创新 Innova~onofsocialparticipationmechanisminpreventionandreduc~onofdisasters 河海大学公共管理学院 陈徐东 强化防灾减灾工作是国家可持续发展战略的重要内容 ，并纳入国家经济社会发展规 划，充分体现了党和政府对防灾减灾工作的高度重视。国务院发布的 国家突发公共事件 总体应急预案 强调 “协同应对”原则，因此，构建社会参与机制是强化防灾减灾工作的 重中之重，是贯彻落实科学发展观的重要体现，创新构建防灾减灾的协调、联动、应急、 保障等社会参与机制，对促进防灾减灾事业健康发展，提高预防和应对灾害 ’ 能力，维护社会稳定，构建和谐社会，具有重要意义。 此作 为过 各种 损失 热浪 海啸 然灾 物生 万事 时期，应着力创新防灾减灾的社会参与机制。 建设 “指挥部”，创新协调机制 加强自然灾害应急救援指挥体系建设 ，在政府领导下，建立健全统一指挥、分级管理、 反应灵敏、协调有序、运转高效的防灾减灾管理体制和运行机制。进一步加强防灾减灾组 织的综合协调职能，全面负责平时和战时的防灾减灾管理和应急指挥，强化指挥效率和效 能，发挥防灾减灾 “司令部”的职能作用。充分发挥各灾害专业部门作用，加强科技支撑 体系建设，坚持综合防灾减灾，动员社会各方面力量广泛参与，综合运用法律、行政、经 济、技术、保险、金融等手段，减轻 自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。建立防灾减灾 组织与成员单位和相关部门的协调机制，建立健全动员社会力量参与防灾减灾的制度和机 I圜司 !B!!堡!!!!!璺! 制，形成政府统一领导、各部门协同 动、队伍联动、物资联动新机制，着 宣传教育长效机制，将防灾减灾知识 配合、社会参与、功能齐全、科学高 力加强灾害监测预警、防灾备灾、应 普及纳入学校教育内容，纳入文化、 效、覆盖城乡的综合防灾减灾体系。 急处置、灾害救助、恢复重建等能力 科技、卫生 “三下乡”活动，开展防 按照健全完善 “减、防、抗、救”并 建设。建立健全跨地区之间的综合协 灾减灾普及教育和专业教育，加强科 重的灾害管理体系建设要求 ，切实加 调应急机制，增强应对公共危机能力。 普教育基地建设。各级综合防灾减灾 强防灾减灾资源保障能力建设。提高 完善地区间、部门间信息共享和协作 部门统筹本地区各灾种的研究，制订 政府的灾害救助规划能力，完善救灾 联动、民间组织等社会力量参与防灾 各种防灾减灾规划、预案和保障计划， 款、物支持系统，建立快速反应和综 减灾等机制，完善社会动员机制，建 优化防灾减灾资源的配置。推进防灾 合协调的救灾工作体制。认真落实责 立群众性 自主防灾减灾组织，充分发 减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害 任制，分解 目标、明确任务、纳入考 挥社会团体、社区、学校、电力、供水、 风险转变，提高综合防灾减灾能力和 核，建立防灾减灾工作绩效评估制度、 消防，城管、交通、新闻传媒等组织 风险管理水平，保障人民群众生命财 责任追究制度，确保行政领导责任制 和公民在灾害防御、紧急救援、救灾 产安全，促进经济社会全面协调可持 落到实处 ，全面提高抗风险能力，保 捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重 续发展。 障人民生命财产安全。 建、灾后心理支持等方面的作用。依 托基层社区、共青团组织以及非政府 建立 专“业队”，创新应急机制 编织 群“防网”，创新联动机制 组织，建立形式多样的城乡社区防灾 加强防灾减灾工作队伍和武警 加强防灾减灾工作的协调联动， 减灾志愿者队伍。根据灾害危及的范 (边防)、公安消防部队、民兵预备 坚持政府主导、分级管理、社会参与； 围、程度等实际情况，实行分地域、 役等骨干救援队伍及专业救援队伍建 以防为主，防抗救相结合，建立健全 分级管理和指挥 ，必要时实施地区综 设。武警 (边防)、公安消防部队体 综合防灾减灾协调机制。充分利用各 合防灾减灾联动。建立政府部门、新