现代财政学的发展历史、现状和趋势.PDF

第 1期 (总第 142期) 财 经 论 丛 No．1(General，No．142) 2009年 1月 Collected EssaysonFinanceandEconomics Jan．2009 现代财政学的发展历史、现状和趋势 钟晓敏 ，高 琳 (1．浙江财经学院财经科学研究所 ，浙江 杭州 310018；2．浙江财经学院财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018) 摘 要：与传统财政学一样，现代财政学也是研究政府的收支活动。但不同的是 ，现 代财政学更加注重研究政府收支活动对整个社会经济及经济主体的影响、经济主体对政府 行为的影响以及政府决策行为等，它不仅涉及到政府的财务问题 ，更主要的是，它与资源 的实际使用联系起来。本文从财政 学研究思想的演变、研究内容的拓展、研究方法的改进 以及与其他学科的融合等四个方面，对财政学的研究成果进行 了综述 ，并试 图勾勒 出财政 学未来的发展趋势。 关键词 ：财政学；研究综述 ；发展趋势 中图分类号 ：17810 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004．4892(2009)01．0013—09 一 、 财政学研究思想的演变 西方财政学产生至今 已有 230多年的历史①，期间经历了资本主义发展 的各个阶段 ，世界各个 国家和地区根据各 自国情进行了丰富的财政政策实践，蕴含在其中的研究思想随之演变。信奉经济 自由思想的财政学鼻祖亚当 ·斯密认为，社会公共利益的增进是通过 自由状态下个人追求个人利益 的过程中自然而然达到的，国家没必要也无可能在这上面操心。这在斯密政府职能观中的表现就是 政府的职能仅限于国防、司法以及提供私人不愿意承担，但对社会发展必需的公共工程和公共事 业。同时他认为 ，政府的支出是非生产性的，要严格控制支 出规模 ，更反对政府举债 ，政府的收支 要平衡。从研究的内容来看，当时的研究重点主要 限于对政府税收的研究，研究征税的原则、税收 负担的分担和转嫁等。这不仅是斯密开创的财政理论的基本思想 ，也是斯密所奠定的古典财政理论 的基本分析框架。 得益于经济 自由主义，英法等 国的资本主义迅速发展 ，并逐渐 向欧洲大陆扩张她们的经济版 图。然而，德国的资本主义却慢了半拍，英法大量廉价商品如潮水般冲击德国市场 ，其弱小的民族 工业面临被扼杀在摇篮中的危险。在这种历史背景下，l9世纪 40年代历史学派在德国应运而生。 历史学派先驱李斯特认为：增进社会利益的过程中，仅有个人的作用还不够 ，还须有 国家的作用 ， 他说 ：“国家为 了民族 的最高利益 ，不但有理由而且有责任对商业加以某种约束和限制 ，而且 ，国 家的经济越是发展 ，立法和行政方面的干预必不可少 。”∞可以看 出，李斯特开始萌发 国家干预的思 想。李斯特的经济主张对德 国的经济发展起 了巨大的作用 ，7O年代德 国逐渐走向垄断资本主义 ， 收稿 日期 ：2008，06．06 作者简介 ：钟晓敏 (1963．)，男，浙江平湖人 ，浙江财经学院财经科学研究所教授 ，博士 ；高琳 (1984-)，男，江西上饶人 ，浙江财经学院财政 与公共管理学院硕士生。 ① 这里我们 以斯密 1776年 ‘国富论》首版发表为标志，认为财政学作为一门完整 、系统的学科已经完成 ，有学者也认为财政学从经济学独立 出来成为一门独立的学科应归功于为瓦格纳于 1877—1901年完成 的 (财政学。 ② [德]弗里得里希 ·李斯特著、陈万煦译：(政治经济学的国民体系》，商务印书馆 1997年，第 149—151页。 · 13 · 财经论丛 2009年第 1期 到了80年代俾斯麦当政时，为了缓和阶级矛盾 ，采取了 “胡萝 卜加大棒”的政策，包括推行一系 列社会保障政策。为了配合俾斯麦首相，历史学派提出了各式各样的社会改良政策 ，最杰 出的人物 当数瓦格纳，他认为，在一国的工业化过程中，国家活动范围逐渐扩大，因而需要的政府支出也越 来越多，这就是被后人总结的著名瓦格纳定律。同时，他也明确提出了税收具有矫正收入分配的社 会功能。历史学派的国家职