环境保护公众参与制度回顾、评估和建议.pdfVIP

第35卷第6期 环境科学与管理 V0L35 Nn6 2010年6月 ENVⅡt0NM匮NTAL SCIENCE AND M NAGE^d匝NT June2010 文章编号：1674-6139(2010)06一OOO7—05 环境保护公众参与制度回顾、评估和建议 郭梅，许振成，彭晓春 (环境保护部华南环境科学研究所，广东 广州 510655) 摘 要：文章总结了国际上公众参与环境保护的发展与趋势，分析了中国公众参与环境保护现状、存在问题及 原因，并借鉴国际经验，明确中国公众参与的具体方式和主要 内容，提出了进一步推进 中国公众参与环境保护 的政策建议。 关键词：公众参与；环境保护 ；政策建议；社区环境圆桌会议 中图分类号：X24 文献标识码 ：B ImprovementsofPublicParficipafionsPrincipleinChineseEnvironmentAdministration GuoMei，XuZhencheng，PengXiaochun (SouthChinaInstituteOfEnvironmentalScience．MEP，Guangzhou510655，China) Abstract：Thearticlesummarizesinternational developmentandthetendencyaboutpublicparticipationin enviromn entad- ministration andanalyzespresentsituation，theexistencequestionnadthereasonforitinourcountry．Accordingtheintemafional experience．htemainconten~andconcretewaystoparticipateinhteenviromn entalprotectionaredefinednadsomepolicysugges fionstofurtheroureount~ publictoparticipateareputforward． Keywords：publicparticipation；environmentprotection；policysuggestion；communityenviromn entalmundtablemeeting 公众参与是解决环境问题 的根本途径 ，也是新 国公众参与环境保护主要采取集会、游行、抗议、请 时期环境保护管理创新的重要内容之一。一方面 ， 愿的方式，环境保护群众运动基本上处于松散状态 ， 政府管理与公众行动相结合，能够增强环境保护 的 并没用形成政治力量。7O年代之后 ，环保 NGO的 力量。另一方面，如果每个社会成员都能够从我做 数量急剧增长 ，有些甚至形成了有政治影响的政党。 起 ，在决策时充分考虑环境保护的要求 ，在行动中贯 (2)公众参与环境保护的领域越来越广，从反 彻国家与地方环境保护法律和政策，就会在全社会 对污染到参与决策到 自身友好行为 逐渐形成 自觉的环境保护道德规范，这对于实现中 在早期公众参与的活动中公众主要对工业污染 国环境保护的历史性转变具有根本性的意义。但市 不满 ，因而公众参与主要针对污染和破坏环境行为， 场经济下形成的 “无利不早起”的观念导致公众参 以及政府在环境保护方面的不足。随着环境保护观 与环境保护的积极性不高，因此关键是制定政策，吸 念逐步深入人心，公众参与环境保护早 已不局限于 引并引导公众参与环境保护。 反对污染，而是参与了决策的制定。另一方面，公众