民政学 第八章 社会福利.pptVIP

第十章 社会福利 一、社会福利概述 社会福利是现代社会保障制度较高层次的组成部分。在工业化的高福利国家，建立旨在提高全体国民生活水平和质量的普遍福利体系，已经成为社会政策的重要基石。许多发展中国家实行的社会保障项目也都具有社会福利性质。新中国成立后，国家为劳动者兴办了各类社会福利项目，建立起了中国的社会福利制度。但由于传统的计划体制和国家保障模式的局限，我国的社会福利已难以适应我国社会经济发展的要求，社会福利制度的改革是必须的，改革的主要目标与方向是实现社会福利的社会化。 （一）社会福利的概念界定 国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促进其生活质量不断得到改善的一种社会政策。 这一概念包含以下几个层次： 第一 它与其他社会服务相比，其本质主要体现在经济福利性上，从而既属于第三产业范畴，又不同于一般第三产业，是难以采取市场调节的社会公共领域，政府的呵护与政策扶持往往是其生存、发展的必要条件。社会福利的实施主体是政府或社会团体及个人。社会福利是由政府倡导进行的一项公共事业。主要表现在社会福利的制度由政府制定，社会福利资金由政府统一筹集调动，社会福利工作的具体实施也受政府监督和控制。 第二 强调社会化。社会福利的对象是社会的全体成员。社会福利是为全体人民提供的社会保障制度。它具有社会性，接受福利的对象无论男女老少，一律平等。因此，它不带有条件性，是对全社会的保障。 第三 社会福利的供给采取的主要是提供服务的方式 第四 社会福利的目标，不单是为了保障社会成员的基本生活，或解除社会成员的后顾之忧，而且还在于促使社会成员的生活质量不断地得到改善和提高。不同于社会保障中的社会救济、保险等其他项目。社会福利针对的不是具体的部分人群，因此，它的目的也带有社会性。是为了满足全体社会成员的文化生活和物质生活的需要而设立的。 （二）社会福利的分类 社会福利有广义和狭义之分。 1）广义：是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。 2）狭义：是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。 按享受对象的类别，社会福利可分为以下几种类型： l）为全体社会成员提供的公共福利； 2）为本单位/行业从业人员及家属提供的职业福利； 3）专为老年人提供的老年福利； 4）为婴幼儿、少年儿童提供的儿童福利； 5）为妇女提供的妇女福利； 6）为残疾人提供的残疾人福利。 （三）社会福利的基本内容 医疗服务 预防性医疗服务 治疗性医疗服务 针对专门人群的医疗服务 教育福利 由政府为主体建设教育机构 建立不同层次的免费或者低费教育体系 建立合理的教育结构，包括教育的层次结构、专业结构和区域分布。 在特殊地区实施鼓励教育发展的政策。 住房福利 提供低租公房 提供住房补贴 提供金融政策 社会服务（福利性 个体性 救助性） 满足社会成员基本生活需求的社会服务 满足社会成员共同生活需要的社会服务 针对特殊困难者的社会服务 三、 老年人福利 （一）老年人的福利需求 老年人的经济保障需求 老年人的健康保障需求 老年人的情感保障需求 老年人的服务保障需求 老年人的其他社会保障需要 （二）老年人福利的主要内容 老年人的经济保障 老年生活照顾 家庭照顾 机构照顾 社区照顾 老年服务及其他： “星光计划”（2001-03） “霞光计划”（2007年） （三）中国的老年人福利 物质生活福利 医疗保障服务 其他服务 三、 残疾人福利 （一）残疾人群体的分类及特征 残疾人是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分地丧失以正常方式从事某种活动的人。 1.分类 以缺陷为标准分为： 智力残疾 肢体残疾 听力残疾 视力残疾 语言残疾 2.特征 生理上的障碍性 经济上的低收入性 生活上的贫困性 政治上的低影响力 心理上的高度敏感性 （二）残疾人福利及其主要内容 1.残疾预防 2.残疾人康复 3.残疾人教育 4.残疾人就业 5.残疾人文化体育 6.无障碍环境 （三）中国的残疾人福利 1.成就 1951年《劳动保险条例》 《中华人民共和国残疾人保障法》 1994年《残疾人教育条例》 残疾人社区康复站 残疾人文化体育和无障碍设施建设 2.问题 残疾人福利事业推进过程中的行政化现象严重 福利服务水平低，供需矛盾突出 残疾人筹资渠道较单一 News新闻关注 我国实现残疾人“人人享有康复服务”目标仍面临挑战 据中国残联有关负责人介绍，经过几个残疾人事业五年规划的实施和推动，我国已有１３３０多万残疾人得到不同程度的康复。但是，康复工作的现状与残疾人的康复需求之间的差距依