环境强制责任保险制度的推行.pdfVIP

b∞fs帅mAnd Society 2010年1月(下) i▲希I占轧金 环境强制责任保险制度的推行 陈彩霞吴慧 摘要 高污染高风险企业存在很大的安全隐患，而企业主往往为追求利润最大化，不愿意主动购买环境责任保险，使得 我国现行的任意责任保险制度处于尴尬境地，不能向前推广．本文基于目前的推行状况分析其原因，提出了构建环境强制 责任保险制度的优势，并在借鉴国外相关制度的基础之上，分析了我国推进环境强制责任保险制度的工作重点． 关键词 高污染高风险企业环境强制责任保险制度绿色保险 中图分类号：D922．28 文献标识码：A 环境责任保险，又被称为“绿色保险”，是指以被保险人因污 长期、有效的机制。 染环境而应当承担的环境赔偿或治理责任为标的的责任保险。 (二)企业投保意识不强 它分为自愿责任保险和强制责任保险。自愿责任保险是指投保 一方面，企业一般总是以经济效益为出发点、根本点。他们 人和保险人在自愿、平等、互利的基础上，经协商一致而订立的保 总期盼以较少的投入，最大限度地减少成本来换取利润的最大 险合同。强制责任保险是国家对一定的对象以法律、法令或条例 化，一般都不会主动购买环境污染责任保险。另一方面，在以往 规定其必须投保的一种保险。o 的环境污染事件中，环境污染造成的损失绝大部分由国家承担， 一、试点现状及原因分析 企业能估计到自己万一发生污染事故只会承受相当有限的风险， 我国的环境责任保险制度起步晚。20世纪90年代初在辽所以促使企业认为根本就没有投保的必要。 宁：沈阳等地试点，可两年之后却几乎都处于停滞状态。直到2008 (三)政府认识不足 年2月，‘关于环境污染责任保险的指导意见》发布，决定开展新 原国家环保总局与保监会联合下发了推动文件，对地方环境 一轮的环境污染责任保险先期试点，它才受到社会的再一次关 污染责任险的发展起到了一定的促进作用，但是各级政府和环保 注。这次试点针对的是生产、经营、储存、运输、使用危险化学品 部门对环境污染以及环境污染责任险的认识不一样，对此项工作 企业，易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业，特 的重视和支持程度也不一样。有的地方政府在对待环境污染和 别是近年来发生重大污染事故的企业和行业。通过近二年的实 经济发展方面，还存在轻环保、重发展的观念，在经济利益的驱使 践，环境责任保险制度已经从真正意义上得到了启动，尤其以湖 下，对环境实际处于不作为状态，处罚处理力度也不够。政府对 南省株洲吴华公司购买环境责任保险成为全国首例获赔案件，企 环境污染问题重视程度不够，推动环境污染责任保险的积极性也 业和老百姓才懂得环境责任保险所带来的保障。可另一方面，又 就不足。 不得不为环境责任保险的推广感到担忧，因为试点适用的是自愿 (四)环境责任保险制度自身设计的缺陷 责任保险制度，在这种模式下，高污染高风险企业国的投保积极性 在试点中开发的环境责任保险险种较少，并且采用的是自愿 很低，到2009年10月止，投保的企业也只有寥寥的几家。而在责任保险。为高污染高风险企业提供的一个完美的借口。也就是 实际中，这一类型的企业占据了市场的很大一部分。就以上海为 这一完全的自主选择空间，给环境责任保险制度的推广形成了阻 力。 例，到目前上海有2800家涉及危险化学品的企业单位、200家企 业单位涉及放射性物质、在黄浦江上游水源保护区域有1000座 二、国外环境强制责任保险制度及启示 危险品码头。2001年一2007年间，这类企业共造成了环境事故环境责任保险制度在我国起步比较晚，而在国外的许多国家， 113起，并且数量在逐年上升，同时由环境污染引发的社会矛盾环境责任保险业务和保