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《吉林省人口与计划生育条例》解 读 省人口计生委政法处 2011年8月 一、《条例》颁布的重大意义 《条例》为新时期我省人口计生工作提供了法制保障。 《条例》为人口计生工作贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观奠定了法制基础。 《条例》为促进我省人口长期均衡发展提供了法律依据。 《条例》为完善人口计生法规政策体系提供了基础保证。 (一)关于总则 第一条增加了“提高人口素质”的内容。 (二)组织实施 第十一条明确了村(居)民委员专(兼)职计生干部实行县聘、乡管、村用。村计生员报酬，到2015年不低于村主要负责人报酬的百分之八十；村民小组计生户长年补贴不少于五百元。 (三)综合管理 1. 第十二条增加“建立人口信息资源政府有关部门共享制度，及时交流人口信息”的内容。 2.增加了委托执法的内容。“县以上人民政府人口和计划生育主管部门可以依法委托其所属的专门机构征收社会抚养费”。 (四)生育调节 第二十九条 增加了：“公民应当依法生育”的内容，删除了“禁止早婚早育和非婚生育”以及相关定义的内容。 (四)生育调节 第三十条 再生育政策增加一项：“夫妻一方的同胞兄弟姐妹均无子女且不能生育的”。 1.须持县以上医疗机构出具的不能生育的证明。确认是本人不能生育。 2.必须是未收养子女并不再收养子女的。 3.考虑到优生问题，不能生育的，年龄不受原来规定40岁的限制，但必须是成年以后。 (四)生育调节 第三十一条 享受农村村民生育政策的农、林、牧、渔场的职工，其子女符合《条例》规定标准的也可以执行农村村民的生育规定。 (四)生育调节 第三十一条 “男方到女方家庭落户并赡养女方父母的” 女方家庭是指有女无儿户家庭，并必须赡养女方父母的。原来基层在执行这条规定时，有许多好的作法，可以继续延用。 (四)生育调节 第三十一条 农村村民的再生育政策增加一项：“居住在边境县（市、区）的”。 1.边境县和非边境县混居的，必须严格按照户籍管理区域划分。 2.为了生育二胎迁入边境县的，必须符合农民身份的界定。 (四)生育调节 第三十二条 再婚夫妻再婚前一方无子女或者双方各有一个子女的，可以再生育一个子女。 1.再婚前一方无子女的，不再考虑“丧偶“和”“另一方有两个以下子女”的因素。 2.双方各有一个子女的，不再考虑“其中一个子女残疾，不能成长为正常劳动力”的因素。 (四)生育调节 第三十八条 “因婚姻关系形成的事实迁移人员” 1.是指在本省范围内 2.因婚姻关系形成的人员迁移，但户口没有随本人迁移 3.要求在现居住地生育或再生育的情况。 4.城镇居民迁移至农村要求再生育的，除应当符合《条例》关于再生育的规定外，必须符合农村村民身份。 （五）技术服务 第三十九条 增加了“一级预防”和“二级预防”的概念，在省政府下发的相关文件中有明确规定。 （五）技术服务 第四十条 增加条款：“有生育意愿且符合本条例规定的，可以享受相关的生殖保健服务和优生健康服务”。 （五）技术服务 第四十五条 根据最近国家人口计生委下发的“关于把并发症纳入特扶”的文件修改的。 (六)奖励和社会保障 第四十八条 “各级人民政府按照国家和省有关规定，对在开展人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励”。 把开展表彰奖励工作规定为各级人民政府的职责，较原来的部门职责更加有力度。 (六)奖励和社会保障 第五十一条 “夫妻决定终生只生(养)育一个子女的” 增加了“收养” (六)奖励和社会保障 第五十二条 独生子女父母奖励费由原来的4-8元增至每月10元，有条件的地方可以适当提高奖励标准。 (六)奖励和社会保障 第五十四条 个体工商户的独生子女父母奖励费不再由工商行政部门承担，改由户籍所在地人民政府承担 (六)奖励和社会保障 第五十七条 增加的有奖举报的条款 具体如何执行，委里还要出台相关文件 (六)奖励和社会保障 第五十八条 独生子女发生意外伤残、死亡的，执行国家特扶制度。 (六)奖励和社会保障 第六十条 “收回奖励待遇所得”和“停止享受各项优惠待遇” 1.独生子女滿18周岁的 2.违法再生育的 3合法再生育的 是否收回奖励土地以及奖励土地收益所得等问题，均由当地人民政府决定。 (七)法律责任 第六十七条 取消了对早育的和未办理结婚登记生育子女的征收社会抚养费的规定。 将违反法律法规多生育子女的作为征收重点。 (七)法律责任 凡是男女双方生育第一个子女的，无论是否达到法定婚龄，都不视为违法生育，不征收社会抚养费。 ①未达到法定婚龄的男女双方同居生育第一个子女的(准夫妻)。 ②达到法定婚龄，以夫妻名义共同生活并生育了一个子女，但未履行法定的结婚登记手续的。 (七)法律责