新时期农村计划生育工作的实践和探索2006.docVIP

新时期农村计划生育工作的实践和探索 ——通许县人口计生委主任徐超英同志 在全县村级支部书记培训班上的讲课提纲 （2006年4月14日） 同志们： 首先， 我代表通许县人口和计划生育委员会，向常年工作在计划生育工作第一线，为通许县的人口和计划生育工作付出辛勤劳动，做出突出贡献的广大基层干部表示真诚的感谢。 我们这次培训班是在乡镇机构改革之后，计划生育工作面临着新的形势和任务的情况下举办的。今天，我和大家共同探讨的问题是，新时期农村计划生育工作的实践和探索。主要讲以下四个方面的问题：一、新时期农村计划生育工作的极端重要性和目前农村计划生育工作面临的困难和问题；二、计划生育村民自治工作；三、现行计划生育政策；四、如何做好新时期农村人口和计划生育工作。 一、新时期农村人口和计划生育工作的重要性和全县农村计划生育工作的基本情况，存在的困难和问题 党的十六大以后，我国进入了全面建设小康社会的新的历史时期。今年年初，中央又提出了建设社会主义新农村的要求。全面建设小康社会，就要实践“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，努力构建和谐社会。计划生育工作的重要性体现在以下几个方面： 1、影响小康社会建设的进程。按照马克思主义的人口理论，人是生产者又是消费者。在国民收入总量一定的条件下，消费的多了，积累就少了，吃掉的多了，用来发展的资金就少了。现在，评价国民经济发展的指标是人均，我国的许多经济指标在总量上居世界前列，但用人均衡量，又落到了最后。原因是人口太多。 2、影响人口与资源环境的协调发展。（资源大国，但是人均占有量低。世界人均耕地面积4亩，中国1.6亩，7%的耕地养活了22%的人口；我国最大粮食产量是8.3亿吨，最多可以养活16.6亿人口） 3、影响社会和经济的发展。人口和经济社会发展，是相互促进，相互影响的关系。适度的人口，能为经济发展提供充足的劳动力，人口的过多和过少，都会影响经济的发展。目前，我国的问题在于人口太多，影响了社会和经济的发展。 4、影响农村社会稳定。我国是一个农业国，农村人口达到了75% 。农村稳定，关系到国家的稳定。最近几年，国家出台和实施的一系列对农村的优惠政策，都是为了保持农村的稳定和农业的发展。 2005年底，全县总人口是57.3万人， 乡镇农业人口为528461人。 从1992年受到省委、省政府的黄牌警告算起，十多年来，我县的人口和计划生育工作走过了艰难曲折的道路，是一段曲折、悲壮、辉煌的历史。在县委、县政府的正确领导下，我们全县上下万众一心，众志成城，渡过了最困难的时期。从1993年起，是河南省计划生育工作的二类县，1999年跨入了全省一类县的行列，并连续保持了5年。今年，我们又申报了省级计划生育优质服务县，已经通过了市级的评估验收，正在等待省政府的确认。我们应该看到，这些成绩，是在我县经济并不发达、人民群众的生育观念并没有根本性转变、工作方法上主要依靠强硬的行政管理手段的条件下取得的，我们为此付出了异常艰苦的努力和超常的 代价。同时，在这种情况下取得的成绩也是不稳定的，很容易反弹，我们没有任何理由掉以轻心，麻痹大意。同时，我们还面临着非常严峻的人口形势，人口安全问题不容忽视。 1、人口总量过大，而且处于持续增长的状态。 1949年，全县只有24万人，到2005年底，已达到了57.3万。54年增加了33万人，平均每年增加6111人。按照全国第五次人口普查的资料测算，今后进入20岁的女性人口将达到6000人左右，每对夫妻生育一个子女，每年就要出生6000人，每对夫妻生育2个子女，每年就要出生12000人。按照平均每对夫妻生育1.8个子女计算，到2034年全县总人口达到近70万时，才能停止增长。 2、人口总体素质不高。 目前，全县的新生儿出生缺陷发生率平均5%。全县有残疾人28500人，约有5700人属于呆傻和弱智。我县的受教育程度，远远低于全国平均水平。而15岁以上的文盲人口就有50230人，接近占总人口的10%。 3、人口结构不合理。 一是出生人口性别比持续升高。全国第五次人口普查结果显示， 我县的出生人口性别比高达134，是河南省出生人口性别比最高的县之一。 二是人口老龄化进程加快。全县60岁以上的老人54015人，占总人口的9.78%，2020年将达到12%左右。 一方面，人口增长的速度降不下来，另一方面，又进入了老龄化社会，同志们可以想象社会的压力有多么大。 4、就业压力十分巨大。农村剩余劳动力多。（县委、县政府提出10万大军出咸平，为什么要出咸平，因为通许县的就业空间有限。） 那么，全县农村计划生育工作的现状是什么呢： 1、政策外生育相当普遍，相当严重。按实际情况统计，我县的一孩妇女比不到25%，这说明大部分夫妻生育了2个以上子女。而且生育子女的年龄间隔缩小。双女户结扎长期没有突破，多胎生育现象时有