三十年农村改革背景下的中国三农问题.docVIP

三十年农村改革背景下的中国三农问题 ——2008《农业经济导刊》综述 朱信凯 2008年不仅又是一个重农之年，而且适逢农村改革三十年，理论界和学术界对农业与农村问题关注的热情空前高涨，从我们所掌握的文献资料来看，无论是理论研究还是实践总结，无论是文献质量还是文献数量都比以往年度有较大幅度的提高和增长。中国农业经济与农村发展研究成为今年学术界最为关注的焦点。 农村改革三十年的实践与2008年的关键词 改革开放三十年来，我国农村发生了天翻地覆的变化。2007年我国粮食总产量为50160万吨，比1978年增加近20000万吨，增长65%；粮食人均占有量381公斤，比1978年提高19.4%。1978-2007年，农民人均纯收入由134元提高到4140元，扣除物价因素，平均每年增长7.1%；恩格尔系数从67.7%下降到43.1%，下降了24.6个百分点；贫困人口从2.5亿人减少到1479万人，贫困发生率也从30.7%下降到1.6%。2007年农村居民的工资性收入人均1596元，在农民人均纯收入中所占的比重为38.6%，比上世纪80年代初提高了近20个百分点。这充分显示了我国农村改革与农业政策创新的活力。家庭承包经营制度的创新，拉开了农村改革序幕，把农民从高度组织化、集中化的人民公社中解放出来，并在农村资源配置中引入市场因素。改变了对农户的激励，激活了农业生产的内在动力，使我国粮食产出获得了高速增长。随着市场化的逐步发展和完善，以市场为导向的农产品流通体制和农产品市场建立起来，带动了农村产业结构的调整和非农产业的飞速发展。2008年中国农业与农村政策实践的关键词应该是：粮食连续5年持续增产；土地流转从肯定到鼓励；食品安全凸现；启动农村内需化解金融风险。2008年1月30日《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》正式公布。这是近5年来第5个关于“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。接连几年的惠农政策，促进了粮食持续5年增产。2008年一号文件将“稳定完善农村基本经营制度”、“推进农村基层组织建设”纳入“农业基础建设”中，2008年的十七届三中全会引发了有关土地流转的讨论。土地细碎化降低土地利用率、影响土地产出的观点被越来越多的人接受。从1988年《宪法修订案》、《土地管理法》到2002年《农村土地承包法》，再到2005《土地承包经营权流转办法》，中央逐步肯定并重视农村土地流转；2008年《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法(草案)》结合我国实际为农村土地承包经营过程中存在的各种纠纷提供仲裁依据，在土地流转过程中保障农民的各项权益不受侵害。另外两个关键词2008年全国关注的焦点。“三聚氰胺”使得公众对食品安全产生了担忧。农业作为产业链的源头，其发展状况与食品安全休戚相关。农村小作坊的发展、高污染企业的迁入已严重影响着农村地区的生态环境；农药、兽药残留，化肥、催长素和催熟剂的过量使用，以及违禁饲料添加剂的大量应用，均已成为食品生产环节的重大安全隐患。发展绿色农业、有机农业，推广农业标准化，从生产源头保障食品安全，是农业发展的趋势。2008年10月23日，全国人大常委会第三次审议《食品安全法》修订草案，它的出台将对食品生产、流通、监管的各个方面的安全问题产生深远影响。 2008下半年，经济危机进一步严峻，消费需求才是经济增长原动力的观点更加深入人心。中国有着世界上最庞大的消费群体—农户，而目前农户的恩格尔系数下降幅度偏小，对较高层次的消费才刚起步，不利于农民生活水平的提高也无法带动二三产业的进一步发展。农村消费市场的发展，无疑成为我国新一轮经济增长的契机。而中央部署的4万亿救市计划，亦以期在扩大基础设施建设投资同时提高城乡居民收入，促进消费，改变长期我国经济增长过分依赖投资和出口的局面，促进经济平稳增长。 从2008年国内主要报刊杂志发表的农业经济与农村发展相关文献资料来看，学术界关注的重点问题主要集中在以下几个方面：新农村建设与农业产业化、土地经济、农村劳动力转移、农产品贸易和农村金融等方面。 （一）新农村建设与农业现代化 现代农业的发展贯穿到“三农”问题的各个方面，与下面要谈的土地、劳动力转移、农村金融都有着密切的关系。自从06年提出现代农业是新农村建设的主要任务后，很多学者对新农村建设与农业现代化的关系、公共财政对农业现代化的支持、农业现代化政策选择进行了论述。对新农村发展模式探讨提出推动农村社会中正式制度和非正式制度的结构互动孔祥智等按地区分析了我国农业发展的模式，认为特色是现代农业的核心温铁军则提出科技特派员与“三农”问题结合，解决农业科技、资本、市场相结合的问题 （二）土地经济 长期以来，土地不仅作为城市房