行政服务与执行力讲义课件.ppt

行政服务与执行力 主讲人 贾宝林 联系方式：Tel：2106350Email：baolinjia1972@ 主要内容 导言 中国21世纪初的行政服务与执行力 一、行政服务 二、行政执行力 三、提升行政服务执行力的几个重要问题 导言 中国21世纪初的行政服务与执行力 2002年，中共十六大对政府职能的定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 2003年突发的“非典事件”，坚定了中央贯彻落实科学发展的决心。 2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号。2004年3月8日温家宝总理在十届人大二次会议期间提出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务”。 2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件当中。 2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为重要内容而予以强调。 1. 政府行政面临的形势 （1）改革以来的经济和社会变迁 （2）经济社会问题和矛盾的增多 （3）地方政府面临的任务和压力 地方行政什么方面比较欠缺？ （1）经济发展模式的转型 （2）社会结构转型的攻坚期 （3）各种社会问题和矛盾 （4）来自上级的层层压力 （5）来自社会的各种压力 例证： 杜宝良事件 社会矛盾、城管问题、医疗问题、环境污染… … 网络舆论与基层政府形象 2. 行政服务和行政执行力是面临的主要问题。 a.行政服务关系到诸多社会问题的解决，不向服务型政府转变，社会压力会越来越大。 b.经济社会发展已经进入到一个新的水平，民众意识觉醒，利益集团形成，过去“统治型”行政管理已经跟不上社会经济发展的要求，必须调整。 c.地方政府面临的压力与日俱增，中央的政策有没有很好地执行贯彻，上面关注，下面更关心。 d.地方经济社会发展和领导人政绩已经与政府服务水平挂钩，GDP为唯一标准的时代正在逝去。 3. 构建服务型政府是提升行政服务执行力的战略安排 计划经济时代 全能政府 人治政府 集权政府 生产建设型政府 市场经济时代 有限政府 法治政府 民主政府 服务型政府 中共中央提出了转变政府职能（1998）、科学发展（2003）、和谐社会（2004）的对策。 学界也提出了建立公共服务型政府的理念（1998）。 行政体制改革的重要目标是建立服务型政府（2004）。 目前进行的大部制改革、省管县财政体制改革与行政服务执行力息息相关（2008） 4. 提升行政执行力与改善行政服务的一致性 从统治型——管理型——服务型政府的转型离不开行政服务水平的提高，而改善行政服务必须重视行政执行力问题。 5. 探讨的意义 提高行政服务与执行力是应对当前复杂经济、社会和政治环境的必然选择。 （1）有利于地方经济和社会发展 （2）有助于提高行政绩效 （3）有利于政治稳定与社会和谐。 一、行政服务 1.行政服务环境 行政服务的环境包括内部环境和外部环境两个方面。 （1）内部环境（组织环境） 行政体制、职能、制度、人员素质、行政文化等。 （2）外部环境 经济环境、社会环境、政治环境 2.行政服务要义 （1）行政服务系统 行政服务主体——政府 行政服务客体——民众、企业及其他 行政服务系统——主客体交互作用的体系 （2）行政服务的涵义 学界的认识 a.服务方式和工作作风革新论，强调集中办公、集中 服务，优化工作流程，提倡便捷服务、微笑服务等; b. 政府职能结构调整论，强调政府的职责重心应从经 济建设转向为社会提供公共产品。 c. 政府性质重新定位论，以“公民本位”理念全方位革 新政府，构建新型的政府与社会关系模式。 d. “规制—服务型”政府论，政府不可能立即放弃规制 奢谈服务，强调向服务型政府过渡阶段的必要规制 服务型政府的含义 （1）为人民服务的政府； （2）政府与社会的共同治理； （3）提供公共产品和公共服务； （4）有限的政府管理 （5）讲究责任的政府 （6）寓管理于服务之中 行政服务的含义 （1）公正的行政； （2）为人民服务的行政； （3）能力本位的行政； （4）社会本位的行政； （5）超越民主和集权的行政； （6）自律和道德的行政。 3.改善行政服务的途径 国家层面 我国公共服务型政府建设的着力点在于逐步建立公共财政体制，建立中国特色的公共服务模式和公共服务体系，其突破口就是行政审批制度的改革。 （1）加强社会建设和管理