保障性住房规划研究初探.docVIP

保障性住房规划研究初探 ——以南京为例 摘 要：近年来保障性住房问题越来越受到社会的关注，本文通过对南京保障性住房现状进行研究分析，结合国内外先进地区的先进经验，针对南京保障性住房存在的问题提出建议，希望能为南京保障性住房的建设起到借鉴作用。 关键词：保障性住房；南京市；建议 A Study on policy-based houses of Nanjing Abstract: In recent years, more and more policy-based houses are concerned by people. I write this thesis, the Research of the policy-based houses in Nanjing, in order to give some suggestions to solve the problems about policy-based houses of Nanjing, comparing with the advanced and successful experiences and practicing operations of the country and other countries. Key words: policy-based houses ；Nanjing； suggest 我国住房发展主要经历了三个阶段，计划经济阶段（1949-1978）、住房商品化探索阶段（1978-1998）、住房快速市场化推进阶段（1998-至今）。从住房制度改革以来，一方面商品房迅速发展解决了较高收入人群住房问题，另一方面房价的攀升导致了中低收入家庭住房供应短缺，低收入人群面临住房困难问题。 保障性住房规划研究在我国尚处起步阶段，虽然不少学者对其相关理论进行了大量的研究和探索，从住房供应体系、布局到政策都有不同观点提出，但针对南京保障性住房问题的研究还比较少。 近年来低收入人群住房问题成为社会各界高度关注的焦点，关于保障性住房建设的相关问题也频频出现在媒体报道上，本文希望通过对南京保障性住房的住房政策、需求及布局的分析研究，提出相关建议，为南京及其他同类情况城市保障性住房的合理发展提供参考。 一、保障性住房概述 目前我国大多数城市的保障性住房主要包括经济适用房和廉租房等。 经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。 廉租房是指政府或单位向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。一般采用货币补贴实物配租等 二、保障性住房相关政策 党的十六届四中全会提出构建和谐社会 随后国家出台了一系列政策，推行“住有所居”目标的落实。如2006年发布了《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知切实调整住房供应结构重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。 在今年三月份的全国两会其间，全国人大代表和政协委员对低收入人群的保障住房问题也给予了高度的关注，一些城市如常州的经验做法在两会期间引起了交流讨论。 三、南京保障性住房现状及问题 3.1南京保障性住房供应现状及规划 国家对保障性住房的政策的颁布，对各个城市的保障性住房的建设起到了引导作用，南京保障性住房的建设也是在这样的政策环境下加快推进落实。 南京住房供应体系主要分为，商品房和保障性住房两类，商品房包括普通商品住房和中低价商品房，保障性住房主要包括廉租房和经济适用房。 南京经济适用房供应始于2003年，截至2007年南京市共销售商品房万平方米 南京目前已建成经济适用房有8处,新增经济适用房有25处。已建和新增的经济适用房主要分布在南京主城的边缘地带（如图1），离主城区较远且交通不便，周边配套服务设施也缺乏[7]。 在《南京市2008-2012年住房建设规划》中提出了深化住房供应结构调整，积极增加普通商品住房、保障性住房供应的目标。保障性住房供应规模要达到年度住房供应总量的20%左右，主要包括保障性住房、廉住房和经济适用房。 3.2南京保障性住房存在主要问题 住房供应体系不够完善：南京住房体系主要包括商品房和保障性住房，保障性住房包括经济适用房和廉租房。一方面保障性住房供应量不能满足居民的需求，另一方面南京经济适用房的供应对象为城镇低收入住房困难家庭和住房困难的拆迁户，而对外来务工人员、新就业的大学生等尚未纳入保障范围，随着住房问题的群体变化，需要建立更完善的住房供应体系。 住房供应政策不够健全：