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疾病预防控制绩效评估介绍 杭州市CDC 2009.2.13 Contents 一、绩效和绩效评估概念 疾病预防控制绩效 现有的条件下，从事疾病预防控制工作的机构和组织落实疾病预防控制职能的过程、工作的成绩和效果。 疾病预防控制绩效评估 建立并运用科学的评估指标体系，将上述条件、职能落实过程、工作成绩和效果量化表达。 二、为什么要实施绩效评估 公共服务是政府的主要职能，是现代政府的显著特征。 党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出： 要全面正确履行政府职能 更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化 推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制 公共卫生亦是政府的重要职能 党中央、各级政府高度重视 一系列法规、政策相继发布 一批新技术标准、规范出台 大量资金投向公卫服务建设 中央财政投入力度逐年增加 实施绩效考核的作用和意义 疾病预防控制是政府公共服务的重要组成部分，其职能是否落实到位，政府、社会是否满意，主要的手段就是要对其工作效率与水平、管理能力与成本以及公众满意程度等进行分析、判断与评价。 加强对疾病预防控制工作及其相关工作机构的绩效评估，是科学评价疾病预防控制工作落实程度，不断改进和提高服务质量与服务水平，推动和促进各级疾病预防控制机构强化履行基本公共职责的重要手段。 明确各级机构的职能及其应承担的任务和工作，既有利于政府根据疾病预防控制机构的基本职能明确公共财政投入，也有利于政府和社会对疾病预防控制机构履行职能的监管和评估。 建立工作绩效与投入之间的量化联系，按照各级疾病预防控制机构的职能定位、责任分工，规范内部科室管理和疾病预防控制工作，围绕七大公共卫生职能开展工作，检查落实情况，推进机构科学、规范管理，达到提高工作能力、工作效果和社会影响的目的。 三、疾病预防控制绩效评估内容 疾病预防控制绩效评估指标体系 区域绩效评估指标 为什么要进行区域绩效评估 促进政府正确履行职能，推进政府绩效评估和行政问责； 促进公共卫生服务均等化，缩小地域、区域差距； 促进社会多部门协作，健全疾病预防控制工作机制； 促进疾病预防控制管理规范化，推进质量持续改进； 促进疾病预防控制绩效评估体系建设，提高疾控工作的社会信誉； 促进疾病预防控制体系建设，为政府决策提供科学依据。 机构绩效评估指标 在疾病预防控制机构中，省、设区的市、县三级机构的职能和侧重点不一致，其评估的重点也不尽相同。 按照《关于疾病预防控体系建设的若干规定》中对各级疾病预防控制机构的职能要求，设立了8个评估类别。 疾病预防控制机构绩效考核评估指标 机构绩效评估指标权重的设立 由于我国幅员辽阔，经济社会发展不平衡，各地工作条件差别较大，加之许多疾病乃至突发公共卫生事件的发生有着很强的地域性特征，导致各设区的市、县级疾病预防控制机构面临的防治任务、工作要求等存在差异，因此也带来评估所对应的基础资料的不均衡，用一个统一的权重来要求，不仅有失公允，更是难以操作。 统一提出省级机构绩效评估的指标权重 设区的市级和县级机构由各省按照课题组建议的方法制定。 有分有合，既保持了评估指标体系的完整一致，又兼顾了各地防治工作的不同要求。 设区的市级和县级疾病预防控制机构绩效评估指标体系 四、绩效评估组织实施 组织实施的原则 （一）统一认识、全员参与的原则 鉴于疾病预防控制工作提供的种类繁多、对象广泛、形式多样，并且涉及多部门的协作，因此，疾病预防控制绩效评估的组织实施，需要涉及的相关部门、机构及工作人员充分认识开展此项工作的意义及其重要性，进一步体现政府主导、各相关部门协作、卫生尤其疾病预防控制机构为主体、社会广泛参与的协同工作机制。 （二）坚持公平、公正、公开的原则 客观反映被评估工作的真实情况 公平：依据标准，排除可能产生偏误、影响结果的因素，遵循已规定的的统一认可的内容、方法、途径开展绩效评估。 公正：按统一的指标体系、指标解释和界定、指标收集途径和方法、指标标准值和评分标准实现绩效评估。 公开：指实施方案、评估项目、评估标准、程序内容、方法结果等的公开，接受社会以及评估对象的监督，防止“暗箱”操作，尽量避免作假和主观因素的影响，尽可能地实现评估过程和结果的客观和公正。 （三）尊重事实的循证原则 真实客观地评估疾病预防控制绩效的基础是充分拥有相关的信息支撑。即全面、有效地收集信息，保证评估指标体系所需的信息渠道畅通、来源可靠、证据确凿。在疾病预防控制工作和绩效评估的进程中，每个节点均可发现痕迹。因此，绩效评估的组织实施过程也是疾病预防控制工作与绩效评估推进有机结合的过程，