我国大城市交通拥堵治理_基于利益集团的视角分析.pdfVIP

工作研究 研究探讨 我国大城市交通拥堵治理 ——基于利益集团的视角分析 □ 梁 瑜 DOI：10.3963/j .issn.1006-8864.2009.07.022 随着城市汽车数量的急速增长，私 要讨论公共交通方式出行和私家车方 赚取更多的利益。因而，以盈利为目的 人交通挤占了公共交通，道路交通资源 式出行的情况。①以私家车方式出行 的汽车厂商，他们的共同目标是希望汽 的分配不均使得我国各大城市交通拥堵 的有车族。私家车能够为有车族提供 车数量越多越好。汽车厂商可以凭借汽 问题日趋严重化。我国一些交通拥堵问 更为舒适、便捷的出行环境，而且还是 车产业的国民经济支柱产业的地位，对 题较为严重的大城市（如北京、上海、广 个人财富的象征，能够彰显其财富地 政府有较强的影响力。同时汽车厂商所 州等），不仅是我国汽车的主要销售市 位，他们出行方式就基本依赖于私人交 成立的汽车协会组织化程度相对较高， 场，而且是我国汽车重要的生产基地。 通工具。其共同的利益诉求就是能最 拥有较为丰富的社会财力、文化和信息 汽车作为当地的支柱产业，政府既要大 大限度地方便私家车的使用，具体说来 资源，在维护并实现本集团利益的意识 力扶持汽车工业，同时又要有效地缓解 就是便捷（出行时间短）、经济（汽车使 和途径上占据优势，是强势的利益集 交通拥堵，使得在治理交通拥堵问题时 用费用低）、可靠（交通畅通出行时间可 团。②公共交通公司。城市公共交通 难免会触及一些利益集团的利益。因而 控）、安全（交通事故少）。虽然他们没 是城市中供公众使用的经济型、方便型 有必要探讨利益集团影响下交通拥堵问 有形成专门的组织，但其基本上处于社 的各种客运交通方式的总称。公共交通 题的治理模式，这对我国城市交通的可 会阶层中的中上层，具有较高的经济收 公司即提供公共交通服务的公司，包括 持续发展及经济的可持续发展都有重要 入和职业声望。当利益严重受损时，有 公交公司、地铁公司、出租车公司等。公 的现实意义。 能力对那些损害其利益的政策采取行 共交通公司也是追求自身利益最大化 一、交通拥堵问题中相关利益集团 动以施加影响，应属于强势的潜在利益 的经济主体，目标就是实现城市公共交 分析 集团。② 以公共交通方式出行的无车 通的发展壮大，以此获取更多利益。由 1. 利益集团的含义 族。以公共交通方式出行的人们，为了 于公共交通的准公共物品属性及其社 利益集团必须具备以下几个基本要 使得出行目的能够更为便捷地达到，他 会公益性，它所拥有的社会财力资源少 素：第一，利益集团的成员必须具有共同 们的共同目标是公共交通尽可能地出 于汽车厂商，对经济增长的拉动作用以 的利益或目标。第二，利益集团是以组 发到达便捷，出行费用尽可能低廉。由 及税收增长贡献远小于汽车产业，对政 织的形式存在，这个组织可以是正式的 于他们并没有形成相应的组织，拥有的 府的影响力相比汽车厂商属弱势，是弱 也可以是非正式的，单个的个体不能称 信息、财力和文化资源较少，应属于弱 势的利益集团。 之为利益集团。第三，利益集团都致力 势的潜在利益集团。 3. 相关利益集团的利益冲突 于争取、维护或满足其成员的共同利益 （2）城市出行交通工具的提供者， 交通拥堵问题中相关利益集团的冲 或目标。 主要包括汽车厂商以及公共交通公 突就在于城市道路资源的稀缺性和道路 2. 交通拥堵问题中的相关利益集团 司。①汽车厂商。汽车厂商包括汽车 资源使用的排他性。城市交通资源在一 在交通拥堵这一具体问题中，所涉 的生产、销售以及服务商。按照理性的 定时间内的总量是不变的，有限的交通 及到的利益群体主要有：城市道路需求 经济人假定，汽车厂商必然以实现自身 资源被私人交通占用后，公共交通可使 方以及城市出行交通工具的提供者。 利益最大化为目标。具体说来，汽车生 用的道路资源即会减少，是私人交通与 （1）城市道路需求方主要是指城市 产厂商的目标是汽车生产及销售量能 公共交通之间的矛盾。因而，公共交通 中生活的人们。他们的出行交通方式 达到最大，以获得最大化的利益；汽车销 与私人交通是对立关系，是对有限的城 主要有公共交通方式出行、私家车方式 售商的目标也是最大化汽车销售量以