对当前规划环境影响评价存在问题的探讨.pdfVIP

苟彦平等 对当前规划环境影响评价存在 问题 的探讨 对当前规划环境影响评价存在问题的探讨 荀彦平 张树礼 (内蒙古 自治区环境科学研究院，内蒙古 呼和浩特 010010) 摘要 根据战略环境评价的基本内涵，针对当前中国规划环境影响评价实践中存在的诸多问题，重点选择替代方案不完善和 评价结果不能有效执行这 2个突出问题，并进行了产生原因的深层分析。随后结合规划环境影响评价基础理论及现实需要，提出替 代方案优化论证和评价结果有效执行的基本思路 ，以期对规划环境影响评价制度的进一步完善提供建议 。 关键词 战略环境评价 规划环境影响评价 替代方案 执行机制 战略环境评价 (SEA)是环境影响评价在战略层 方案的集合瞳]。能否有效提出 “因地制宜”的替代方 次上 的延伸 ，是一种具有前瞻性 的宏观评价 ，是在不 案 ，决定着整个规划环境影响评价过程及相关 内容 断总结建设项 目环境影响评价的缺 陷过程 中逐步建 的价值体现。战略环境评价 的重点要放在对各种替 立起来的。其 目前没有 明确的定义 ，但学者 THER— 代方案的分析和 比较上，因为其根本 目的是协调社 IVEL给出的定义得到普遍认 同，如下：战略环境评 会经济发展与环境承载力的关系，而替代方案选择、 价是指对政策 、计划、规划及其替代方案的环境影响 优化 的目的，就是实现以最小 的环境损失／影响来获 进行规范的、系统的、综合的评价过程 ，包括根据评 得最大的经济利益的 目标口]。从某种意义上讲，没 价结果提交书面报告 和把评价结果应用于决策 有替代方案，或提不出有效的替代方案，整个规划环 中n]。这个定义的核心之处为要求战略环境评价内 境影响评价工作的价值就会显著降低 。 容必须涵盖替代方案 ，且提 出将评价结果应用于具 1．1 替代方案存在的相关问题 体的决策中，通过在决策源头考虑环境的影响为战 我 国目前开展的规划环境影响评价工作，普遍 略制定提供科学依据 ，从而规避战略实施带来 的各 都是针对既定 的 目标规划进行评价 ，寻找既定规划 种环境损害。 内容与评价区域资源、环境和生态系统的潜在冲突， 规划环境影响评价属于战略环境评价，其核心 以此为基础论证规划 目标、内容的合理性 ，进而对规 目标同样为 ：应提出有效 的替代方案和切实执行评 划提出必要的调整建议。从整体而言，这种评价模 价结果。自从 2003年 《中华人民共和国环境影响评 式仍然是一种建设项 目环境影响评价的传统模式。 价法》颁布 以来 ，规划环境影响评价在我 国逐步开 从评价工作开展的初期 ，评价人员 已经潜在地将 目 展，但在实践过程 中存在的2个问题一直制约着这 标规划确定为一种可行 的方案 ，导致整个评价过程 项工作的持续推进 ，分别为规划环境影响评价过程 其实是在为 目标规划的实施做 “搭桥修路”的工作。 不能提出有效的替代方案和评价结果 的实际执行机 通过对 目标规划涉及环境要素的承载力分析 ，找 出 制没有有效落实。 规划 中的冲突点 ，以此调整规划 内容或提出明确的 笔者在对 目前国内规划环境影响评价开展过程 环境保护对策 ，从而使 目标规划 的实施具备可行 中产生这 2个问题 的深层原 因进行剖析 的基础上 ， 性 。普遍认为 ，这种评价模式 的替代方案体现在针 提出替代方案应具备的基本要求和评价结果执行的 对某些可能的环境影响提出预 防或减轻 的环境保 基本思路，以期对今后规划环境影响评价工作的深 护对策 。 入开展提供建议。 若从规划环境影响评价替代方案的内涵上看，