第一章 地方政府概述.pptVIP

第二节 地方政府管理学 一、地方政府管理研究概况 二、地方政府管理研究意义 三、地方政府管理研究目的 四、地方政府管理研究内容 五、地方政府管理研究方法 六、地方政府管理研究应注意的问题 一、地方政府管理研究概况 （一）国外地方政府管理研究概况 国外对地方政府管理的研究是比较成熟的。特别是20世纪80年代以来，政府 改革浪潮席卷西方国家（新公共管理运动）。这场政府再造运动，以新公共管理 理论为指导，从英国开始，延伸到美国、澳大利亚、新西兰，并逐渐扩展到其他 西方国家。在这一过程中，地方政府作为地方公民参与的重要场所，成为各国学 者和民众关注的焦点，无论是关于地方政府的理论还是实践方面的研究都相当丰 富。 如对地方政府治理模式的研究： 英国学者E.费利耶在《行动着的新公共管理》提出4种不同于以往的政府治理 模式：效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式、公共服务取向模式。 美国学者彼得斯在《政府未来的治理模式》提出了未来政府治理的四种模式： 市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参 与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府 内部规则）。 一、地方政府管理研究概况 （二）国内地方政府管理研究概况 相对来说，国内对于地方政府管理的研究起步较晚。在高度集权管理体制下， 由于地方政府的自主性、能动性往往被忽略了，更多学者研究放在了中央政府的层 面上。近年来，从各个角度、各个方面对地方政府管理进行研究的著作和文章开始 增多。如从权力的角度对地方政府权力的研究；如从政府职能的角度对地方政府职 能转变问题的研究；从财政管理的角度对地方政府财务管理问题的研究；从地方政 府自主性的角度对地方政府自治问题的研究；从体制的角度对地方政府管理运行机 制的研究；等等。 从目前国内对于政府理论的研究来看，对于地方政府管理的研究普遍多于对中 央政府问题的研究，但是关于地方政府管理的独立性、系统性的研究仍是不足。因 此，有必要对地方政府管理进行系统的、综合性的研究。 二、地方政府管理研究意义 地方政府管理研究：是就地方政府及其管理活动中的一些根本性问题进行研究的学科。 地方政府管理研究的对象：地方政府及其地方政府活动。 地方政府管理研究的必要性：既是出自于地方政府在人类政治和社会生活中重要性，也是出于地方政府自身发展和完善的需要。开展地方政府管理的研究，对于当代中国更是一种迫切的现实需要。 二、地方政府管理研究意义 重要意义： 第一，研究地方政府管理，有利于推进地方政府管理水平。 在历次的政府机构改革中，地方政府改革比较缓慢，同时，地方政府管理也存在诸多问题：如公共服务水平低下、政府管理理念落后、城乡失衡，等等。这些均需要地方政府管理研究，提供理论依据。 二、地方政府管理研究意义 重要意义： 第二，研究地方政府管理，有利于发展地方政府的管理理论。 基于此，要深入地方政府管理研究，最终形成有中国特色的地方政府管理的理论，从而指导中国地方政府管理实践。 尤其要加强对地方政府改革与地方政府治理的研究，如地方政府体制创新与机构重组、地方政府的角色定位与职能体系、地方政府公共服务绩效评估研究、地方政府与中央政府的关系研究、地方治理的理论基础及其创新研究等等。 二、地方政府管理研究意义 重要意义： 第三，研究地方政府管理，有利于将国际经验本土化。 地方政府管理研究，要通过比较不同国家体制的差异、历史文化的差别、地方政府的外部环境和资源的不同、地方政府内部权力结构的不同等等，真正有效地实现西方经验与中国地方政府管理实践相结合，在此基础上提出一套适合中国地方政府实际情况的改革方案与思路。因此，地方政府管理的研究，将有助于将国际经验“本土化”，进一步推动中国地方政府的改革。 三、地方政府管理研究目的 在我国研究地方政府管理，目的是为了通过这种研究，认识地方政府管理活动的一般规律，建设一个符合中国现实需要的，能充分发挥其应有作用的地方政府。 面临的复杂形势：我国是一个地域辽阔、人口众多、民族构成复杂、社会发展很不平衡的社会主义大国，当前正处于社会主义初级阶段和经济体制转型变革时期，大好的国际环境要求仍处于相对落后的中国，需要集中精力加快经济社会的发展：既需积极对外开放参与国际竞争，又要在对外交往中维护国家尊严和应有的权益，因此地方政府面临的形势严峻任务繁重，要求地方政府积极发挥作用。 三、地方政府管理研究目的 开展地方政府管理研究，通过深入研究形成能正确指导实践的新的科学——地方政府学，其根本目的是为了建设一个能充分发挥效益的地方政府服务。就当代中国来讲就是要： 第一，认识和了解地方政府及其活动的特点，探索其活动的规律性，为推进社会主义政治体制