国家综合防灾减灾的体制性障碍与改革取向.pdfVIP

年第 期 ２０１２ ６ 　 　 国家综合防灾减灾的体制性障碍 与改革取向 ， 应松年 林鸿潮 （ ， ） 中国政法大学法治政府研究院 北京 １０２２４９ ［ ］ ； ； 关键词 防灾减灾 体制性障碍 再改革 　 ［ ］ ， ， ， 摘 要 年以来 中国的防灾减灾体制采取了一系列改革措施 但并不彻底 在现阶段 ２００３ 　 　 。 ， 还面临再次改革的任务 改革的核心是促进防灾减灾资源和能力的有效整合 实现政府防灾 。 ， 、 减灾职责和权力的明晰一致 本文主张 应当重构政府与市场 社会的关系以建立多元化的防 ， “ ”， ， 灾减灾组织体系 彻底解决公共部门之间的 条块关系 理顺纵向与横向的府际关系 建立防 ， 。 灾减灾的日常管理机构 实现灾害应急决策指挥机构与现场指挥机构的合理分工 ［ ］ ［ ］ ［ ］ （ ） 中图分类号 Ｆ０６９．９ 文献标识码 Ａ 文章编号 ０２５７２８２６２０１２０６００１５０７ 　　 　　 － － － ， 。 灾害问题的日益恶化 对国家防灾减灾提出了严峻 定地发挥作用 在构建中国的综合防灾减灾战略体系 　　 的挑战。 ， 、 ， 、 而在防灾减灾过程中 科学 合理的灾害管理体 中 深化体制改革并重构科学 合理的防灾减灾体制具有 。 ， 。 制又构成了至关重要的条件 所谓防灾减灾体制 指的 重要意义 。“ 是防灾减灾工作中的组织与管理问题 应急管理体制 ， 主要是指应急管理机构的组织形式 即综合性应急管理 、 一 改革的背景与总体思路 、 、 组织 各专项应急管理组织以及各地区 各部门的应急管 、