土地储备核算方式的探讨.pdf

人力资源 ‰{I】{_㈣1㈨|_，|__{}{j。，Ⅲ㈣±r-‰}∽一2¨■㈣”2蛳7％h， 。∞搬?；}”％‰4—1。mm跳m㈣_|¨n¨Ⅵ∞_}】}!_j_{_mM{j；_；m∽mⅫ％m ㈨r-。{_；__j珏_{j_j■__=__{_】Ⅲ∞{{¨狮自|__}姐Ⅶ；{___w…____}m。■”2…}}r”钮i?-。‰|·蚧㈣¨m“№㈧¨㈣蛳蝌％驸婚1_{j㈨㈨蝴删 土地储备核算方式的探讨 长沙市土地储备中心 王瑛 摘要：国家出台了一系列的土地储备资金的规范性文件．但在实际 都息息相关，如果缺乏相关的激励机制，做多做少一个样，做好做坏一 中仍存在一些操作上的困难。随着土地储备管理制度的深入。笔者在土 个样将不利于调动员工的积极性。而且，储备机构属于业务部门，业务 地储备运作模式、收益分配、成本核算等方面提出了一些新的建议。 开支相对其他行政事业部门较大。完全使用财政拨款经费远远不能满 关键词：土地储备资金土地储备制度收益分配成本核算 足其需要。 (3)成本核算存在不科学的地方。为了充分反映每一宗地的成本、收 土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内．对 入和收益等，要考虑土地开发因素．组织以宗地为核算单位的单位成本 通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或 核算，才能真实地反映土地收储资金的占用状况。然而，在土地储备机 开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。国家近年来虽已出台了 构El常经费与储备资金分帐核算的模式下。储备宗地的人员费用没有 《土地储备资金财务管理暂行办法》(下面简称《管理办法》)和《土地储 纳入土地成本，甚至在财政模式下，大量的为储备土地而支付的交通、 备资金会计核算办法》(下面简称《核算办法》)等一系列的规范文件，但 招待、会议等运行成本都没有进行成本的分摊核算。而利息成本的分摊 实际工作中仍然存在一些操作上的困惑和矛盾。有待进一步的制度完 模式也没有明确的规定，使得成本的计算有了可调整的空间。 善；而各地操作模式和体制上的不同也导致了各地土地储备信息的不 (4)土地储备核算办法中规定的收人和支出的核算原则中权责发生 对称等问题。我们应制定相应的相关的管理对策，以期促进土地储备管 制和收付实现制概念发生了混淆。《管理办法》和《核算办法》中都将储 理制度的健康、稳步发展。 备资金定义为财政性资金，土地储备收入收归到财政专户．支出由财政 一、土地储备核算中存在的问题 核拨，这是典型的收付实现制的核算方式。而土地成本核算的应收预付 (1)目前我国土地储备机构体制没有完全统一．土地储备资金的管 项目的支出则是采用的权责发生制原则。收入和支出不配比，导致了财 理主体也不尽相同。据了解。北京市土地储备中心是实行企业化管理但 务信息的失真。 由政府全额拨款的事业单位，福州市土地资产发展中心是与市国土资 (5)土地储备机构的财务报表无法真实反映其财务信息。首先收支 源屙平级的事业单位．而长沙、南京土地储备中心虽都隶属于市国土 表的收入为财政根据当年储备土地实际支出而核拨的经费．而并非土 局，但一个是自收自支的事业单位一个是全额拨款的事业单位。这些机 地出让收入；而支出却为已交付出让项目的实际支出，收入和支出完全 构的职能基本相同，但在土地储备资金管理中。行使的管理权限却大不 不配比。从报表中完全不能反映储备机构当年实际的出让收支以及净 相同，性质也有很大的差异，不论这些土地储备机构以何种形式出现， 收益。储备机构的真实收支需要登记备查账才能掌握，而土地出让收入 它都不是严格意义上的市场主体。体制不统一导致各地运作模式五花 由财政直