浅议世界银行非自愿移民安置监控的应用——以某铁路项目为例.pdfVIP

铁路节能环保与安全卫生2015年第5卷第2期 浅议世界银行非自愿移民安置监控的应用 ——以某铁路项目为例 周杨，黄录峰 (中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081) 摘要：现阶段，我国的高铁事业发展迅猛，铁路建设也带 出了较为开创性的移民安置政策1。世界银行 来了征地、拆迁等补偿和安置等问题。世界银行有较丰富的 的非自愿移民政策旨在提高或至少恢复因项目被 移民安置经验和先进的移民安置理念和方法，因此，在铁路 征地而受负面影响的人的收入和生活水平，并最 建设项目中借鉴了世行的移民安置政策和管理方法，能够保 大限度地避免因移民而造成的环境破坏H1。而 障受影响群体的生产水平和生活水平得到恢复。通过对世 界银行贷款项目某铁路建设中的移民监控工作的介绍，进一 世行方面也表示，编制移民安置计划的目的是 步探讨移民工作在我国铁路建设中的重要性。 “为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及 关键词：征地；拆迁；移民安置监控；铁路建设 恢复的行动规划，以保证他们从项目中受益，生活 中图分类号：X32文献标志码：B 水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平 可以得到恢复””-。 1概述 随着中国经济的发展，我国的铁路事业突飞 猛进。在我国加速发展高速铁路的同时，受铁路 非自愿移民是受影响主体的一种非主动、非 自愿的迁移行为，一般是由于国家的基础设施和 建设中征地、拆迁影响的人群变成了相对弱势的 公共工程的建设而产生的非自愿移民…。世界 群体，这部分群体的权利得不到有效的保护。在 银行的移民安置政策中提到非自愿移民 世界银行贷款项目越来越多地引进我国工程建设 的同时，先进的，以保护弱势群体为目的、规范性 (Involuntar)rResettlement)是指由于工程建设强制 性地征用土地，导致受到以下任何一种条件影响 的移民政策也被广泛引入进来。世界银行的移民 的人，包括搬迁或丧失住所；失去资产或获取资产 安置政策更多的注重和保护受工程影响的群体的 的渠道；丧失收入来源或谋生手段，不论受影响的 权益，关注他们的生计恢复。在国家倡导关注民 人是否必须迁至它处旧1。由此可见，非自愿移民 生的大背景下，铁路建设项目中的移民问题也越 的受影响人群在被迫迁移后失去了社会生活的某 来越多的采纳了世界银行的非自愿移民政策，并 些权益，甚至是生存的权利。 在铁路建设过程中实施了移民安置的监控工作， 20世纪60年代，世界银行就已经致力于发监督建设和施工主体对受影响人的补偿情况，及 展中国家的大型的水利、交通和环保等工程项目 时反馈信息，保护受影响人的合法权益。 建设，80年代后期，世界银行在总结以往移民安 2移民安置行动计划 置项目的经验的基础上，针对非自愿移民问题提 在进行移民安置监控前要熟悉世界银行的移 收稿日期：2015∞3一17；修订日期：2015_03-3l 民安置行动计划和移民安置规划的内容。《移民