民主党派参与公共决策的必要性_可行性及发展方向.pdfVIP

政治理论 民主党派参与公共决策的民主党派参与公共决策的 必要性、可行性及发展方向必要性、可行性及发展方向 吴伟兴 ，邢贺超1 2 （1.中国科学院大学 人文学院，北京 100049；2.中国人民大学 公共管理学院， 北京 100872） ［摘 要］民主党派参与公共决策，是社会主义协商民主建设的题中之义，也是我国多党合作制度的内在要求。公共决 策的科学化、民主化，克服当前决策模式的弊端，都要求进一步完善公众参与。民主党派参与公共决策，既是 公众参与的组成部分，也是发挥其政治功能的必然要求；民主党派参与公共决策具有充足的法律基础、显著的 人才优势以及强有力的组织保障，但在提案影响力、成果应用、民意基础等方面存在着一些问题，可在建立重 大公共决策合议制度、建立和完善民主党派提案问责制、完善民主党派调研的制度保障方面进行探索。 ［关键词］民主党派；公共决策；协商民主；公众参与 ［中图分类号］D641 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］1008-8466（2014）01-0048-06 在党的第十八次全国代表大会上，胡锦涛同志指 民主和选举民主制度的反思，从自由主义传统和批判 出：“加强同民主党派的政治协商，把政治协商纳入决 理论中汲取营养，强调公民参与和政治协商对于民主 策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协 政治制度的重要性。约瑟夫•毕塞特教授在《协商民 商实效性；深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提 主：共和政府的多数原则》一文中，倡导公民参与而反 [1] 案办理协商。”这一重要部署再次确认了《中共中央关 对精英主义对宪政的解释，并首次使用了“协商民主” 于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商 的概念。此后，伯纳德•曼宁和乔舒亚•科恩等学者对 制度建设的意见》中关于政治协商的表述[2]，并且将其 协商民主概念做了进一步解释，使协商民主理论在学 向前推进，明确了政治协商的基本形式。政治协商是 术界引起了广泛关注。当代著名学者，如约翰•罗尔斯 社会主义民主制度的重要组成部分，也是各民主党派 和于尔根•哈贝马斯等，也先后发表了协商民主方面的 参与重大公共决策的重要形式。民主党派参与公共决 论文和著作，推动了协商民主理论的完善和发展。[3] 策，是社会主义协商民主建设的内在要求，也是当前公 对于协商民主的内涵，不同的研究者见仁见智，大 共决策实践的客观需要；具备良好的参与基础，也具有 体上来看，主要有三种不同的认识，一是将协商民主视 广阔的发展空间。 为一种决策体制，抑或决策方式，即公共决策是在相关 利益群体公开讨论的基础上做出的；二是将协商民主 一、社会主义协商民主建设需要公众参与公共决策 视为一种民主治理形式，主张通过多元主体间的对话 （一）协商民主理论的基本内涵 和讨论做出民主的决策、实现有效的民主治理；三是将 现代的协商民主理论，起源于对西方经典的代议 协商民主视为一种团体组织或者政府形式，即其中的 ［收稿日期］2013-06-20 ［作者简介］吴伟兴（1977— ），男，云南宣威人，中国科学院大学人文学院硕士研究生，主要从事台湾问题研究； 邢贺超（1986— ），男，河南新郑人，中国人民大学公共管理学院博士研究生，主要从事市政管理体制、国家 治理体系研究 48 2014年第1期（总第144期) 长春市委党校 学学 JOURNALOFTHEPARTYSCHOOL OFCPCCHANGCHUNMUNICIPALCOMMITTEE 报报 [3] 商的范围而在社区和基层生根发芽，具有多种实现形 所有事务都由成