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中山市老龄电梯不安全因素调查 与应对措施研究报告 二〇一三年十二月二十二日 目 录 一、我国老龄电梯现状分析 1 二、中山老龄电梯现状分析 2 三、中山老龄电梯存在的问题 3 （一）产品本身的问题 3 1.老龄电梯设计制造参照标准已不符合现行安全规范 3 2.老龄电梯的元件可靠性和可替换性差 4 (二)管理者、使用者和维保单位的问题 4 1.管理者 4 2.使用者 5 3.维保单位 5 四、中山老龄电梯不安全因素分析 6 （一）电气元件和线路的老化 6 （二）机械部件磨损 7 （三）老龄电梯的安全风险 7 五.我国对老龄电梯安全隐患的防范措施 8 （一）完善老龄电梯监督管理长效机制 9 （二）开展安全风险评价 9 1.安全风险评价作用及意义 9 2.安全风险评价原理和方法 11 3.安全风险评价程序和步骤 12 六、中山市老龄电梯安全隐患防范的对策与建议 14 （一）完善地方立法，强化监督管理 14 1. 完善地方立法 14 2.规范老龄电梯维护保养市场，严格执行安全技术规范要求 15 3.违法行为“重处罚”，优先赔付老百姓 15 4.实行电梯可追溯制，建立电梯安全技术档案 15 （二）开展安全风险评价 16 （三）提高使用者安全意识 17 （四）提升老龄电梯维保质量 18 （五）积极筹措资金，加快老龄电梯改造升级 18 中山市老龄电梯不安全因素调查 与应对措施研究报告 随着经济社会高速发展，城市现代化步伐日益加快，高层建筑已然成为市民的主要居所,电梯作为高层建筑的主要交通工具，逐渐突显出其重要地位。随着电梯数量数以万计的增加，电梯事故也呈现出日益增长的态势，特别是一些老龄电梯的事故频发，使电梯安全成为了社会关注的焦点。2012年中国大陆发生重大电梯事故36起，死亡28人。中国电梯协会组织的抽样调查显示，21.74%的受访者称常遇到电梯故障，近40%的受访者表示偶尔遇到，说明电梯故障已经具有一定的普遍性。 我国已经成为世界上最大的电梯保有国，总量已经超过200万台，其中老龄电梯占了很大比例。以2003年电梯实行新”检规”为界，2003年之前登记注册的仍然在用的电梯占有30左右的比例，老龄电梯在使用过程中均存在着不同的问题和安全隐患，其原因主要包括电气元件和线路老化、机械部件磨损、使用单位管理和维护保养单位的工作质量不高等方面。此外，老龄电梯维修缺少基本的维保与更新改造资金也埋下了电梯安全隐患。 针对城市老龄电梯现状，中山民建市委会调研组牵头与中山市电梯行业协会合作，在广东省特种设备检测院中山分院的支持下，对中山市老龄电梯不安全因素进行了深入的调研分析，提出了老龄电梯安全隐患的防范措施及对策思路。 一、我国老龄电梯现状分析 自上世纪90年代，电梯进入寻常百姓家，中国大陆用了20多年的时间，走过了发达国家100多年的”电梯之路”。电梯产业的繁荣和城市化的高速发展，伴随着一个人们容易忽略的事实：电梯的“老龄化”问题开始产生并同样发展，目前全国有24%左右的电梯使用时间超过10年，进入产品生命周期的“故障高发期”，其中更有近10%的电梯使用时间超过15年，虽然国家对电梯并无强制报废的年限规定，但是一般电梯的设计使用寿命也就是10～15年。另一个严峻的现实是，长期以来，电梯维保市场的低价无序竞争，电梯维保行业准入门槛过低，退出机制不完善，维保单位数量多，规模小，维保质量不高，维保资金难以落实，这一系列问题正把老龄电梯推向“越修越坏”的深渊，已经发生的事故调查显示，在诸多导致电梯安全隐患的因素中，保养和使用问题超过60%。此外，老式居民住宅产权归属的复杂性、业委会缺失、维修基金不足等电梯管理方面的先天缺陷，也羁绊住了老龄电梯更换的脚步，迫使老龄电梯“带病运行”逐渐成为一种常态。因为国家至今也没有规定电梯强制报废的年限，目前只能通过加强保养、更换零配件来缓解这些隐患。 二、中山老龄电梯现状分析 据统计，截至2013年底，中山全市共有在册电梯28923台，使用15年以上的老龄电梯数量约占电梯总量的20%。全市有5009台电梯由于各种原因处于维修报停、待报废等停用状态，其中80%以上是老龄电梯。预计到2015年末,全市15年以上老龄电梯总量将达到8000台左右，中山已经开始步入“电梯老龄化”阶段。中山市老龄电梯的分布主要以石岐、小榄等老城区为主，这些电梯运行过程中存在电气元件和线路老化、机械部件磨损等安全隐患，运行质量极不稳定，故障的发生常常不可预测，安全状况令人担忧。 三、中山老龄电梯存在的问题 （一）产品本身的问题 1.老龄电梯设计制造参照标准已不符合现行安全规范 早期电梯制造参照的 GB10058-88《电梯技术条件》虽然规定了整梯和各部件的技术性能，但该标准已于1997年进行了修订，对部分内容作了增删。例如，该修订标准增加了对控制柜