新形势下的公海污染防治问题及立法对策分析 High Sea Pollution in a New Situation Prevention and Legislative Measures.pdf

第7卷第4期 淮海工学院学报(社会科学版) V01．7No．。I of Science 442009年12月 JournalofHuaihaiInstitute Technology(Social DOI：lO．3969／j．issn．1008—3499．2009．04．012 新形势下的公海污染防治问题及立法对策分析 王超锋 (淮海工学院法学院．江苏连云港222005) 摘 要：由于具有独特的地理位置，长期以来公海环境并未受到人类活动的过度干扰，而公海污染 也未作为一个严重的环境问题而引起世人的关注。但随着工业的发展和人类海洋活动的增多，公 海面临的污染威胁也不断增加，出现了一些新情况和新问题，为了应对日益严峻的公海污染形势， 需要对当前的公海污染问题及防治立法现状进行具体分析，并对新形势下的公海污染防治进行相 应的立法设计。 关键词：公海污染，防治f新形势；立法对策 中图分类号：DF969 文献标识码tA 而使海水处于一种缺氧状态，使海水变色、变臭，影响 一、公海污染及其危害 海水使用质量。 依据《联合国海洋法公约》第1条第1歙的规定， (4)减损公海环境优美。长期以来，公海以其偏远 公海污染是指人类直接或间接把物质或能量引入公海 的地理位置而未受到人类的涉足，海洋生态环境保存 的海洋环境，以致造成或可能造成损害公海生物资源、 较好，碧海蓝天以及大量的公海特有生物使公海具有 危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他的正当用 较高的旅游和观赏价值。而一旦公海受到污染，公海 途在内的多种公海海洋活动、损害公海海水使用质量 的海洋生物将会减少，海水质量也会下降，这都会降低 和减损公海环境优美等严重影响公海海洋环境的行 公海的旅游观赏价值。 为。公海污染会对人类造成严重危害，主要体现在以 二、新形势下公海污染防治面临的新问题 下几个方面。 ’ 作为全人类共同所有的财产，公海不属于任何国 (1)损害海洋生物资源。公海污染不仅直接威胁 海洋生物的生命安全，还将恶化海洋生物原有的生存 家，供世界上所有国家使用。公海的这一法律性质使 环境，改变或破坏海洋原有的生态系统，并最终致使海 得其成为名副其实的国际水域和开放水域，为公海自 洋生物死-c：，从而对人类宝贵的公海海洋生物资源造 由原则的实施定下了基调，但这也使公海沦落为国家 成毁灭性破坏。 观念中的“无主财产”，导致世界各国在公海使用过程 (2)危害人类健康。公海污染将有害的物质或能 中重开发使用而轻管理养护，为公海环境的毁坏埋下 量引入公海海洋环境，而这些有害的物质或能量通过 了隐患。此外，由于公海地处大洋深处，远离人类的生 生化累积在海洋生物的体内积聚，而海洋则是人类重 活区域，再加上长期以来人类海洋活动的范围主要在 要的食品来源。如果这些水产品受到海洋污染而含有 近海领域，没有对公海环境造成严重破坏，因此公海污 有毒物质，则人类在食用后将直接危害其自身健康。 染也一直未作为一个严重的环境问题而引起世人关 (3)损害海水使用质量。公海污染在改变海洋生 注，而公海污染防治问题也没有得到国际社会的足够 态系统、危害海洋生物的同时，还将使海水富营养化，