政府职能转变的目标倾向与路径选择 --对仙桃市政府行为改革的调研与思考.pdfVIP

一、仙桃市政府职能转变的具体做法 的服务承诺。如某企业财产被盗，仙桃公安机关根 (一)构建“1十x”国民待遇的平台 据被盗价值，预先赔偿相应价值的现金，马上办案。 所谓1是指一家国有控般公司；x是指国有、 承诺赔偿制的实行，一方面督促公安机关快速办案 政 集体企业采取多种形式转为民营企业，也可泛指发 结案，另一方面．经营业主有了失窃先赔的承诺．免 展无限多个民营企业。仙桃市政府专门制定了《关 除了后顾之忧，更坚定了在仙桃投资办企业的信 于进一步加快民营经济发展的意见》，对民营企业 心。 府 实行“三放”即经营领域放开，税费征收放宽，工作 同时，仙桃市公安机关经常组织召开警企恳谈 环节放活=并且对民营企业的发展，在政治上鼓励、 会，及时了解企业及其周边治安状况，听取经营者 政策上扶持，资金上支持，法律上保护，让民营企业 呼声，有针对性地开展专项治理行动．及时查处和 “唱主角”。仙桃市连续三年开展评选“十大民营业 严厉打击各种霸道行为。并在企业与村民之间建立 主”的活动，对依法经营，贡献较大的民营业主予以 治安隔离带，以防村民和其他人影响企业的正常生 大力表彰和奖励；对从外地引进的民营企业主，授 产。 予“荣誉市民”称号，其子女上学予以免费；对民营 二、仙桃市政府职能转变做法的启示与普遍意 业主巾涌现出的优秀人物，积极推选其担任各级人 义 大代表，政协委员和工商联理事等，提高民营业主 剖析仙桃市政府职能转变的具体做法，其意义 的社会政治地位。 并不仅仅限于仙桃市本身，把地方政府职能转变放 (二)打开政府及国有企业的退出通道 在人世的背景之下，可以获得更多的启示。 为了从根本上解决国有企业产权不清、责任不 (～)转变政府职能，可以说是老生常谈了。转 明、机制不恬、效益不好的问题，必须打开国有企业 变了十几年但并没有从思想七真正解决这个问题． 的退出通道，结合民营企业的进入和改制．重新激 甚至不少地方政府，对其部门在市场经济条件下的 活企业。仙桃市国有、集体企业主要是从产权制度 职能仍不清楚。加^世贸组织后，政府职能转变的 改革这一通道上退出的，根据每个企业的不同情 关键在于培育并维护一个有效率的市场环境。因为 况，分别采取拍卖、出售、整体转让、股份制、股份合 国际市场的竞争，本质上是各国市场机制是否有效 作制、混合所有制等多种形式。 的竞争，是市场环境是否完善的竞争，进而反映出 在企业改制的过程中．最大的难题是职工的安 政府职能作用的有效性。强调市场的作用，并不意 置问题，仙桃市采取了“付现买断”．“转股买断”、 味着不要政府的作用，而是要求政府作用的定位和 “投保叉断”、“风险抵押买断”等措施，稳妥地解决 基本方向应有根奉的转变，即：政府不能代替市场， 了这个难题。使得原有国企职工98％得到重新安更不能以市场主体身份参与市场竞争；同时也不能 置，95％的职工月平均工资比未改制前翻了一番， 对市场放任不管。政府应当围绕创造一个公平、有 (三)“一务允”服务的阳光操作系统 序的市场环境，行使好培育、维护、监督和服务的职 所谓“一条蛇”服务是指经济发展服务中心(简 能。 称服务中心)，它是集中了仙桃市直相关职能部门 (