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嘞8。8 老区建设 LAOJlANSHE QU 探索以社区为中心的现代养老机制 ●王辉 【提要】养老机制的确立与完善，关系到整个社会经济的发展和社会环境的安定。本文从中国社会当前面临 的人口老龄化问题入手，着重分析了世界其他国家在养老机制方面的制度与运作方式，提出建立以社区为中心的养 老机制的观点，并从两方面提出应以关注的问题。 l关键词】老龄社会；社区；养老机制 【作者简介】王辉(1963一)，男，南昌大学图书馆馆员。(江西南昌330031) 一、“老有所养。老有所安。老有所乐”是中国古代。大同。 老龄化的不断加快，财力物力已不堪重负。据有关资料显示 思想之精■。也是党的十七大报告中关于民生工程的重要内 目前我国老龄人年收入约为600—1000美元之间，这些有限 容 收入很难满足各种形式养老开支，虽然政府近年来不断增加 面对日益临近的老龄化社会，如何幸福而健康地养老? 各项经费的投入，养老事业也取得长足进步，但就总体需求 韭已成为追在眉睫的社会问题。根据联合国有关标准，当一 而言还存在巨大差额。民政部门2006年调查统计，全国l亿 个国家老龄人口(指六十岁以上的老年人)总数占其人口总 4千多万老龄人员中约有1700万老年人要求进社会福利机 数10％时，这个社会就可称之为老龄社会。2005年我国根据构养老，他们占总数的ll％，而目前社会能够提供服务的数 人口普查等方法计算出我国老龄人口总数为l亿4千3百 量只有九十七万个，仅为需求量的5％，也就是说还有近 万，占全国人口总数的“％，高于联合国有关标准为准老龄 95％的老年人是享受不到国家提供的养老待遇。 社会。预测到加50年左右，我国老龄人口总数将占人口总数 中共十七大报告在关于民生工程建设时，明确提出要加 30％，为四亿三千七百万。根据有关部门提供的资料，截止到 快改善以民生为重点的社会建设，关键要通过健全各级基层 2006年江西省六十岁以上老龄人口为378万，占全省人口总组织领导的基层群众自治机制，把城乡社区建设成为管理有 数的9．5％，已濒临老龄社会边缘。一般来说，西欧及北欧的 序，服务完善，文明祥和的社会生活共同体。从报告内容我们 一些福利型国家其社会福利来源多取自高税收政策。如芬兰 可以清楚地认识到，加快社区基本建设，不断完善社区各项 用于社会福利的巨额经费来自两方面：一是税收，二是包括 服务功能，充分发挥社区组织在创建和谐社会中的作用，是 企业和个人在内的社会成员所缴纳的各种社会保障费。英国 着力解决包括养老事业在内的有效方法与途径。 以全民医疗卫生服务著称，其资金来源是政府税收，国民保 二、社区组织的具体内容与作用 险基金和服务收费。正因为这些国家在社会保障资金筹备与 社区一般是指同质人口组成的价值观念一致、关系密 应用方面具备较长的发展历程，因而摸索与总结出一套行之 切、出入相友、富有人情味的地域性社会群体，它是在政府倡 有效的运作机制，能够很好地在社会保障方面发挥作用。目 导和组织下，由社区居民自主建立的自治性自我服务的小型 前这些国家老龄人年收入约为7000一10000美元之间。属于多样化的社会福利服务体系，它承担的主要功能是社区内服 社会中层收入阶层。与此相对应的是中国人口众多、底子薄。 务业，针对的是公用事业不能或难以胜任，而又与大众百姓 各地区经济发展参差不齐，再加上其他各种原因导致社会养 日常生活息息相关的内容。社区服务有三种属性： 老事业起步较迟。社会保障体系尚未完全建立。而随着社会 1．自然性。最根本在于它是按地域关系组成起来的服务 LAOQUJIANSHE一—4口 万方数据 探索以社区为中心的现代养老机制 体系，具有顺其自然的特征，它能使在同一社区共同生活的人 完善一系列的立法优惠制定：在对社区建设加强宏观调节规 们有一种价值认同感、归宿感渗与感，从而能安定生