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美国政府信息指引服务的发展成因及诠释数据 U.S. Government Information Locator Service: Development and Metadata 【摘要 Abstact】 为精简政府组织、提高行政效率，并提供民众便利、精确的检索机制，美国发展政府信息指引服务。本文旨在探讨美国政府信息指引服务的发展成因及诠释数据，以做为我国发展政府信息指引服务之启示。 In order to downsizing government organization and promoting administrative effectiveness, and providing convenient, specific retrieval organism for people, United States government develop Government Information Locator Service (GILS). This paper discusses the development and metadata of GILS and then provide some suggestions for the future studies in this field. 关键词：政府信息指引服务；诠释资料 Keyword：U.S. GILS；Metadata  绪论--政府信息指引服务的重要性 随着计算机与网络科技迅速发展与政府组织精简、经费缩简之影响，促使政府信息大量成长，其出版及传递呈现分散化的态势，造成组织与检索的问题。面对大量而分散的网络资源，从政府机关(信息生产者、管理者)的角度而言，如何利用网络组织、管理、分享信息及提供检索，以减少重复作业、提高效率、便民服务是其努力的目标。至于从使用者的角度而言，如何利用网络搜寻、判断、取用符合需求的政府信息，以跨越政府科层式组织的藩篱、提升检索信息的精确率则是其关注之焦点。因此，应针对信息做更进一步的描述，以提供更便利的管理及更精确的检索方式，故发展新一代取用政府信息的检索机制是必要的。 面对网络资源的检索与搜寻判断问题，图书信息界与计算机界提出三种描述信息的机制，包括：在HTML档头加metatag、自SGML文献中撷取书目数据，以及另外撰写诠释数据(metadata)等。(注1) 其中诠释数据可处理尚未电子化及各种形式的信息，可视为信息的替代物，以提供检索与管理之用，目前已广泛应用在包括政府信息、博物馆藏品、档案等各种类型的信息。 目前政府信息的诠释数据有二：GILS及Dublin Core。其中依照GILS发展指引服务的国家较多，包括美国、加拿大、日本、俄罗斯及G7等，至于澳洲则尝试以Dublin Core为建置系统的标准。在系统规格方面则主要遵循Z39.50的信息检索标准，因此可跨越系统、机关组织，甚至国界的籓篱，以使用者设定的共通查询界面检索所需的政府信息。虽各国采取的标准各异，名称亦不尽相同，然其概念则均为提供取用政府信息的单一窗口，亦均朝向全球化发展，期达成政府信息的互通性(interoperability)。 总言之，GILS为新一代的检索机制，其采用诠释数据的模式，以字段化的方式描述政府信息，并依据GILS规格书发展后续的记录管理、数据转换、检索及流通等机制。政府机关如依据GILS组织整理政府信息，并配合Z39.50的标准发展系统，即可达成政府信息系统间的互通性。如此不仅将简化工作与管理流程、促进行政效率，亦可提供民众更简易、有效率、具效益的取用政府信息方式，帮助其厘清检索策略，以获取符合需求的信息。 政府信息指引服务的意义与目的 GILS之发展系以诠释数据及相关信息检索标准组织政府信息，期提供民众关于内容、所在地、获取方式等的描述信息，藉由分布式的建置与检索机制，达成整合政府信息之目的。笔者进一步阐述GILS之意义与目的如下： 政府信息指引服务的意义 GILS一词代表了复杂的概念，各种说法不尽相同。有的学者认为GILS系一种信息检索系统，该系统依据国际标准建立，可跨机关查询政府信息，为NII的一部份(注2)；有的则认为是一种诠释资料，为美国联邦政府所推行的二种诠释资料(GILS及FGDC)之一(注3)，依据数据特性设计字段，可展现某种知识架构，分析数据来源，保障数据安全，且避免使用者直接存取实际数据可能造成损坏或蓄意破坏的风险。(注4) 然而从字义观之，GILS又似一种「指引服务」(locator service)。综合上述，GILS分别代表「系统」、「诠释数据」及「服务」等概念。 若从不同的角度检视GILS，则又衍生不同的定义。以「标准」的角度观之，GILS是一种服务，这可从两方面分析，对政策制定者而言，GILS为一套