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比较中日两国乡村地方政府 进行社会建设的政策异同 曹启挺 在最近的年代里，乡村地方的发展暨城乡协调已经成为各国非常关 心的话题。由于乡村地区相对于城市地区而言，在人力资源、财力储 备、社会团体发展等各方面都具有明显的劣势，所以国家政策和地方政 府的施政，实际上成为乡村建设的主要动力，也就需要在政策上对地方 政府进行社会建设的行政权限进行清晰的规定。本文将从地方政府在民 政福利、卫生保健、文化教育、土木建没与环境保护、产业提振等五个 方面的行政权限，来比较中日两国的政策异同，并从中得到一些借鉴。 日本地方政府进行社会建没的行政权限 日本的地方政府包括都道府县(高级地方政府)和市町村(基础地 市、827町、195村。在地方行政上，市又分为政令指定都市、中核市、 特例市以及一般市4类。基础地方政府的类别基本上是按照人口数量进 行划分，人口多的地方获得更多的施政权，而其他地方的同等事务则由 高级地方政府举办。目前日本法律的规定是5000人以上的村可以升格 作者：长沙民政职业技术学院社会工作系讲师。 !竺I当垡垫金堕筮堡窒!里2 为町，50000万人以上的町村可以升格为市，20万人以上的市可以升 格为特例市，30万人以上的市可以升格为中核市，70万人以上的市可 以升格为政令指定市。所以，II本的一般市、町、村其实都相当于中国 一般意义上的乡镇，而一般市的建设，更足可与目前我国在新农村建设 号召下的加强中心镇建没进行比较分析。 表1将反映日本的政策与法律，对地方政府在民政福利、卫生保 健、文化教育、土木建设与环境保护、产业提振等五个方面的行政权限 的规定。 表1 根据法令规定的日本各类型地方政府的权限委任表 政令指 中核 特例 一般 事务的Ⅸ分 町村 定都市 市 市 市 ◎民政与社会福利相荚事务 社会福祉法 福祉事务所的设置 o o o o任意 生活保护法 生活保护的实施 o oo o o 儿童相淡所的设置、儿童自立支援 。 儿童福祉法 设施的没置 民间儿鬟福祉设施的设置许町等 o o 身体障害者更正相谈所的设置 。 身体障害者福祉法 对身体障害者的保护措置等 o o 智力障害者更JF相谈所的设置 。 智力障害者福祉法 对智力障害者的保护措置等 o o 母子相淡员的没置、母子寡妇福祉 o o 资金的贷付 母子及寡丘j福祉法 针对母子家庭、孕产妇等的相谈与 o oooo 指导 针对养护老人之家的设置许町的相 老人福祉法