管办评分离%3a运行机制的理论和实践.pdfVIP

管办评分离：运行机制的理论与实践 李亚东 (教育部高等教育教学评估中心北京100120) 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010．2020年)》(以下简称“规划纲要”)中 提出：“明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明 确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。长期以来，我国教育管理的格局是“管、办、 评”三位一体，在政府转变职能和教育管理体制改革的过程中，一些专业性教育评估机构应 运而生，并在各级各类教育评估活动中发挥着重要作用。然而，这些评估机构的地位并没有 真正确立，主要原因在于评估机构与政府、学校、社会之间的关系不顺，尚未形成科学、有 序的运行机制。本文以教育管理改革的新思维、新理论为指导，重新审视政府、学校、社会 与评估机构之间的相互关系，探索管办评分离的有效运行机制。 一、理论基石：教育管理体制改革的新视野 随着市场经济体制的逐步完善，整个社会都处于转型时期，教育系统也不例外。然而， 长期在计划经济体制下形成的教育管理体制，在许多方面都存在着与市场经济不适应、不协 调的地方。诸如：学校与政府和社会三者之间的关系需要调整；管理权限需要重新划分；管 理模式和运行机制需要重新构建，等等。这些都是值得我们深入研究和探讨的新情况和新问 题。《规划纲要》中明确指出， “转变政府教育管理职能”，“建立健全公共教育服务体系”， “培育专业教育服务机构”， “积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教 育公共治理中的作用”。可见，教育公共治理是管理体制改革的一条重要路径，关键是要正 确把握“治理”的内涵，并寻求有效的运行机制。 长期以来，人们习惯于政府的“单一管理”模式，认同政府是公共事务行使管理权的最 主要的行为主体，政府也正是通过行使公共权力，对社会各部分进行管理和控制，达到维护 社会秩序的目的。在传统的国家公共管理体系中(无论民主主义国家还是专制主义国家)； 无一例外都建基于科层制官僚结构和自上而下的权力运行模式。“从纯粹的技术观点来看， 官僚体制可以高度效率达成所欲的工作，也就是说，官僚是人类所知现存正式权威中最理性 的体制。其在准确性、稳定度和纪律的严谨上远超过其它任何形式的组织，藉此组织领导人 可以采取相关的行动以达成任何结果。”7 关于“治理”，人们相对陌生。20世纪90年代以后，治理理论在国外兴起，并对政府 行政管理改革产生影响。西方学者，特别是政治学家和政治社会学家，对治理作出了许多新 的界定。治理理论的主要创始人之一罗西瑙(J．N．Rosenau)在其代表作‘没有政府统治的 7马克斯·韦伯；‘经济与社会》(下)，北京：商务印书馆1997年版，第296页。 28 治理》和(21世纪的治理》等文章中将治理定义为一系列活动领域里的管理体制，它们虽 未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活 动，这些管理活动的主体未必是政府，也无需依靠国家的强制力量来实现。。 全球治理委员会的定义或许具有很大的权威性和代表性。全球治理委员会于1995年发 表了题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对治理作出了如下界定：治理是各种公共的 或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得 以调和并采取联合行动的持续的过程。这既包括有权使人们服从的正式制度和规则，也包括 各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个基本特征：治理不是一整套 规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，面是协调；治理既涉及 公共部门，也包括丞人部门：治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。 党的十七大明确指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，并把加快行政管理体 制改革、建设服务型政府作为政治体制改革的重要内容，提到十分重要的位置。着力转变职 能、理顺关系，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实 发挥市场在资源配置中的基础作用：协调推进政府机构、事业单位、社会组织的配套改革， 形成公共部门与社会组织相协调的公共治理结构体系。鉴于此，结合国外治理理论和我国政 府行政管理体制改革的要求，我们要推进教育管理体制改革，促进管办评分离，需要确立以 下观念： 1、公共事务需要公共治理。全球治理委员会于1995年发表了