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国家相关产业政策对我国石油石化产业的影响 石化行业结构调整逐步深入 《石油和化学工业结构调整指导意见》和《石油和化工产业振兴支撑技术指 导意见》正由石化协会抓紧制定，这将有助于促进行业结构调整工作的深入有序 开展。 石化行业发现行业发展过程中出现了一些问题，需要作出调整，不能一味地 求发展。为了解决发展中存在的一些问题，协会着手进行结构调整规划的初步工 作，希望能为行业发展提供较为全面的参考。 国务院刚刚出台《石化产业振兴规划》，作为对今后一个时期石化行业的重 要指引，振兴规划的一个宗旨就是要调整产业结构。而其中有一点是“对单纯扩 大产能的电石、焦化、煤化工项目严格审批”，之前这类项目发展过多过快，产 能扩张严重，同时煤化工项目需要大量水资源作为支撑，还在一定程度上造成了 环境污染。 虽然相关细则还未出台，但是这个规定已经对众多化工企业产生了影响。这 一规定对已建和在建项目影响不大，但是对新建项目影响较大，由于煤化工项目 投资额巨大，很多项目涉及百亿元投资，所以现在投资者持观望态度，等待细节 的进一步出台。 其实进行产业结构调整是我们协会在振兴规划出台之前就酝酿的，而且相关 的调研早在去年下半年就进行了。由于石化产业振兴规划对于结构调整方面只做 了原则性的要求，而且就化工行业来说涉及到了几十个子行业和子版块，在结构 调整的过程中必须有一个自己的参照物，所以石化协会决定制定两份详细的指导 意见。 《石油和化学工业结构调整指导意见》，《石油和化工产业振兴支撑技术指导 意见》分别由石化协会产业发展部和科技部制定。前者今年7月份有望最终出台。 产业发展部1月初已请有关企业座谈，4月份这些企业将形成行业发展书面建议， 6月形成草稿后，协会组织专家进行讨论并最终定稿。 从振兴规划到上述两个指导意见，专家表示，这显示我国石化行业的结构调 整将走向深入。中国石油和化学工业协会近日的分析报告显示，2008年全行业 总产值6.58万亿元，比2007年增长24%。而据媒体报道，自2009年至2011年 石化行业的发展目标是实现增加值年均增长15%，并且到2011年将基本完成产 业结构和布局的调整。 石化产业振兴规划出炉 支持境外资源开发 国务院办公厅今日发布了《石化产业调整和振兴规划》全文。规划指出将出 台包括落实油品储备、加强信贷政策支持、支持境外资源开发等在内的十个方面 政策措施。 规划指出石化产业的问题日益凸现，主要表现为：集约发展程度偏低，产业 布局分散；创新能力不强，高端产品生产技术和大型成套技术装备主要依赖进口； 产品结构不尽合理，中低端产品比重较大；资源环境约束加大，产业发展与环境 保护的矛盾加剧；农资供给需要加强，低成本产品产能不足，市场调控体系不完 善；一些地区不顾资源、环境条件，不注重能源转换效率，盲目发展煤化工。尤 其是2受国际金融危机影响，石化产业受到较大冲击，国内外市场萎缩，生产持 续下降，企业库存增加、价格大幅下跌，行业经济效益下滑、生产经营困难。为 此出台此规划。 规划确立了石化行业发展的6大目标，即产量保持稳步增长、农资保障能力 增强、产业布局趋于合理、产品结构显著改善、技术进步明显加快、节能减排取 得成效。 规划指出2009—2011年，石化产业保持平稳较快增长。2009年力争实现平 稳运行，经过三年调整和振兴，到2011年，产业结构趋于合理，发展方式明显 转变，综合实力显著提高。 规划确立了石化行业调整和振兴十一大主要任务，分别为保持产业平稳运 行、提高农资保障能力、稳步开展煤化工示范、抓紧实施重大项目、统筹重大项 目布局、大力推动技术改造、加快淘汰落后产能、加强生态环境保护、支持企业 联合重组、增强资源保障能力、提高企业管理水平。 为了达到以上目标，规划提出了十大政策措施。主要为完善化肥储备机制、 抓紧落实油品储备、加强信贷政策支持、完善成品油价格(油价困境的山寨破解 法)形成机制、加大技术改造投入、支持境外资源开发、实施公平税负政策、完 善产业发展政策、依法做好反倾销和反走私等工作。 石化产业调整和振兴规划 石化产业是国民经济的支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济 总量大，产品广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等各个领域，对促进相 关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。为应对国际金融危机的影响， 落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保石化产业稳 定发展，加快结构调整，推动