健全农村财政转移支付制度的法律思考与对策.pdf

健全农村财政转移支付制度的法律思考与对策 李桂红 (山西金融职业学院，山西太原030001) 【摘 要】分税制改革后，基层财政收支缺口日益增大，取消农业税使这种困境演变成为危机，如果进一步发展，甚 至可能影响到地区经济的发展和基层政权的稳固。然而，由于财政转移支付制度的不规范、不完善，大量的转移支付资金 不能有效地发挥弥补农村财政缺口、均衡财政能力的作用。而建设社会主义新农村，促进社会和谐发展，解决好人、财、物 等资源要素合理开发利用至关重要。因此，以法律形式规范财政转移支付制度，监督其实施就非常必要。 【关键词l新农村建设；财政转移支付；均等化 【中图分类号】F320；F812．45【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2008)13—0101—02 近年来，“三农”问题日益尖锐并以此为背景凸显县、乡财 府各自的职责范围确立了一个大框架，《预算法》第19条规定 政运行困难。全面取消农业税后，我国基层政府，尤其是一些农 了预算支出的六种基本形式，但该法没有具体规定中央预算支 业县，由于农业税占财政收入比重过大，(≈获业税的取消使得其 出和地方预算支出的划分方法和原则，而是在第21条中授权 财政困境也演变成了危机。而财政转移支付入不敷出，不可预 国务院予以规定，并报全国人大常委会备案。法律对事权缺乏 见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄 具体明晰的划分，导致了各级政府间事权交叉重叠、财权与事 弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。 权不对称，使得地方政府特别是乡镇基层政府过分地承担了与 取消农业税的核心目标在于确保农民减负，但取消农业税 其财权不相称的事权。 直接关系到农村基层政府的收入保障，进而影响到政权的稳固 (三)财政转移支付主体及其权力(利)与义务不明确【1】 问题。笔者认为，社会主义新农村建设的顺利推进，需要思想、 我国现行的财政转移支付规范性法律文件中，基本上没有 理念创新，需要制度、体制保障。要实现确保农民减负、政权稳 关于财政转移支付法律关系主体的表述，一般笼统地划分为中 固，逐步实现建设新农村这个目标，需要税收法律制度的完善 央与地方政府或省级政府和下级政府之间。法定主体的不明 和转移支付法律体系的支持。本文拟从全面取消农业税后基层 确，导致了权力(利)义务的不确定。 财政存在的问题和困境人手，通过分析我国现行转移支付法律 (四)转移支付制度缺乏科学性，支付方式多样化。资金分 制度存在的问题、制约因素，提出我国农村财政转移支付的立 配办法不规范 法建议，尝试从一个新的视角寻找解决基层政府财政问题的思 财政转移支付制度的终极目标是实现社会公平，基本目标 路和方法。 是实现经济相对均衡发展，直接目标是实现各级财政能力和公 一、我国财政转移支付制度存在的问题 共服务水平的均等化。但我国的财政转移支付方式中，除一般 我国现行的财政转移支付制度始于1995年，具体形式包性转移支付体现均等化功能外，存在不少不合理的，甚至与转 括：税收返还、体制上解或补助、专项补助、年终结算补助、一般 移支付目标相悖的情形，有的还很可能是“逆均等化”的，【2】如税 性转移支付、调整工资转移支付和社会保障转移支付。主要存 收返还。 在以下六方面的问题。 (五)转移支付法律监督机制不健全，导致转移支付缺乏有 (一)我国现行财政转移支付制度立法层次低。缺乏法律权 效性 威性 据世界银行专题研究报告《中国：省级支出考察报告》，我 我国自1995年起，财政部制定并在全国实行了《过渡期财国1999年地方总支出的40％依靠转移支付提供资金，县级总 政转移支付办法》，支付的自由性和随意性很大，这在客观上降 支出的1／3是由转移支付提供资金，在国家级贫困县中，转移支 低了财政转移