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中国政府统计体系，它面临的挑战和发展方向 王立元 2008 05 两部分内容： 第一部分 中国政府统计体系 第二部分 政府统计面临的挑战和发展方向 中国政府统计体系 : 围绕为政府管理需要提供统计信息的一整套运作体系。主要包括：机构设置、法律保障、统计调查制度、成果的发散和服务制度等。 从九个方面介绍： 一、起源 六、内容和分工 二、沿革 七、调查方法 三、法律基础 八、成果的开发 四、使命 九、发散和服务 五、系统与机构 一、起源 1949年10月，中央政府政务院财经委员会设立统计处 1952年8月，中央政府成立国家统计局 1953年4月，中央政府政务院财经委员会《关于充实中央经各部统计机构的通知》，各部门成立综合统计机构 二、沿革 从1953年算起，已经54年历史。大致可以分成 四个不同的时期： 1953－1966，13年，框架形成 1966－1976，10年，门类残缺，重点维持 1976－1998，22年，恢复、扩展、渗透 1998－2007， 9年，向新框架转型 三、法律基础 《统计法》1983年12月颁布，96年5月修订，6章34条。从法律上明确了统计的任务、地位、作用、主体、客体、有关社会成员的责任权利、运行保障条件、运行的规则和管理措施等。 统计法框架 — 6章34条 ： 第一章 总则 （ 8 条） 第二章 统计调查计划和统计制度 （ 4 条） 第三章 统计资料的管理和公布 （ 3 条） 第四章 统计机构和统计人员 （10条） 第五章 法律责任 （ 6 条） 第六章 附则 （ 3 条） 四、使命 为中央政府的宏观管理提供统计服务 为行业（领域）管理部门提供所需统计服务 为社会大众提供所需统计服务 这些使命的完成，是通过统计调查、统计监督、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见实现的，这也就是常说的统计职能。 五、系统与机构 两个系统：综合统计系统 部门统计系统 综合统计系统： 指各级统计局（国家；省、自治区、直辖市； 副省级、地级市；市、县、区；乡镇、街道）。共 有7.13万人。 国家统计局调查总队，分散在各地，1.96万人。 综合统计系统中共有9万人。 部门统计系统： 包括两高、委、部、局、办、人民团体、授权 协会等80多个部门和它们的系统网络。 例如：交通部（国家）－交通厅（省）－交通局（市县） 不同类型的部门： 特殊部门：有自己的管理系统和层次，特殊的运行 规律，统计有保障。 强势部门：有强势的管理职能或事权，统计依附行 政职能而得到保障。 弱势部门：没有行政力作后盾，统计缺乏保障。 不同类型的部门： 特殊部门：公安、铁道、民航、金融、 海关、审 计等。 强势部门：工商、税务、计生、文化、卫生、体 育、科学、教育、环保、民政、妇联、工会等。 弱势部门：测绘局、海洋局、中医药局、文物局、 工商协会 等。 部门统计人员： 部门统计人员数始终是很难统计的，兼职的居 多，固定人员少。我们借用国际上计算科技人员的 办法，用时间折合的办法框算，大约有2万多人。 六、统计内容和分工 综合统计（国家统计局）承担的调查：国民经济核算、人口、基本 单位、城镇劳动力和就业、农业综合、农产量抽样、工业、建筑业、房地 产开发、运输邮电业、批发零售贸易餐饮业、能源、固定资产投资、社会 综合、科技综合、环境综合、文化产业、价格、城市住户和农村住户调 查、市县社会经济基本情况、乡村社会经济情况等，共45项综合调查。 同时每年还有若干专项调查 ，如：非正规经济调查；中小学生课业负担调 查；群众安全感调查。 统计内容和分工 部门统计承担的调查：国土资源环境、农林牧渔、采矿业、制造业、 电水燃气制造供应、建筑业、交通运输、信息传输、计算机服务和软件、 对外贸易、住宿餐饮、金融业、保险业、房地产业、科研与技术服务、水 利和公共设施管理、居民服务、教育、卫生、社会保障和社会福利、文 化、体育、新闻出版、广播电视电影、旅游等，330项调查。