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山东省内河港口发展分析 撰文王新明 一、山东省内河港口概况 1．基础设施落后．结构性矛盾突出．港口现代 山东省境内河流众多，京杭运河贯穿全境。目 化程度低 前．山东省内河港El主要集中在济宁和枣庄两地 由于长期以来对内河港口的投入不足．导致 市京杭运河主航道及主要支流航道沿线。山东省 山东省内河港El的基础设施比较落后．而且点多 内河港口在山东省经济发展、矿产资源开发、区域 面散。码头吨位小，小型简易、散货码头泊位数量 问物资交流．特别是在能源运输方面起着重要的 偏多，集约化、专业化程度低。随着大宗散货船舶 作用。通过内河港口输出的主要货物有煤炭、矿建 向大型化发展，缺少专业化、大型化的现代化码 材料、水泥、非金属矿石和化工产品等。其中煤炭 头。主要港1：3的地位和作用不突出，现代化程度 占总货运量的70％以上。 低。 经过多年发展．山东省内河初步形成了以国 2．港口功能较为单一．局限于传统装卸业务 家高等级航道——京杭运河山东济宁以南段为核 为主 心，济宁港、枣庄港为主体的内河航运体系。目前， 目前．大多数山东省内河港口的码头仅限于 传统的装卸业务．设施和装卸工艺落后．科技含量 有济宁、枣庄2个内河港口，10个港区，106个港 口经营人。根据济宁港有关规划及济宁地区自然 低，装卸工艺流程效率低．许多地方仍以自然岸坡 条件、资源分布、行政区划和港VI建设现状，济宁做码头．靠人力装卸．不适应现代物流发展的需 港统一整合规划为六大港区：济宁港区、梁山港 要；港ISl企业经营规模偏小，市场竞争能力不强， 区、两城港区、嘉祥港区、金乡港区、微山港区，共 抗风险能力弱．港口功能有待拓展。 有泊位256个。枣庄港地处路南微山湖畔．是山东 3．集疏运通道不畅．影响港口通行能力和提 省重要的内河港E1．是能源、原材料运输的重要口 升辐射能力 岸之一，以规模化、集约化为目标，枣庄规划为四 部分内河港El的集疏运通道不畅．这在近几 大港区：滕州港区、薛城港区、亿成港区和台儿庄 年港口吞吐量快速发展的背景下矛盾更加突出。 港区．共有泊位111个。 绝大部分港口。普遍存在与国、省道或高等级公路 2002年．国务院启动全国港口管理体制改革 衔接通道不畅、通行能力不足、路面等级不高的状 后．山东省港口行政管理职能划归所在市政府部 况，大大提高了运输成本．降低了运输的整体效 门。根据《港口法》，内河10个市全部建立了市级率．降低了港口的辐射能力。 港航局，济宁、枣庄市港航局专门成立了水上执法 4．港口资源存在浪费．对岸线的管理需要改 队伍，负责港VI管理现场巡查执法工作。经过几年进 的努力，山东省按照“一城一港一政”的管理模式． 山东省内河港El资源管理比较薄弱．港口建 建立了上下顺畅、政令统一、规范有序的内河港口 设存在过度开发、浪费、无序和混乱现象，岸线利 行政管理体制和政企分开、多家经营的内河港VI用率不高．港口码头占岸线资源较长，作业区和锚 运营机制，统一开放、竞争有序的内河港口建设、 泊区侵占航道水域的现象严重．岸线资源浪费比 经营市场正逐步完善。 较严重．不符合建设“节约型社会”的要求，与综合 二、山东省内河港口发展中存在的主要问题 交通运输的发展要求不相适应。 近年来．尽管山东省内河港口事业取得了长 5．货种结构不够丰富．港口物流园区发展缓 足的进步．但山东省内河港El的总体水平还远不慢 适应国民经济和社会发展的需要．存在的主要问 山东省内河港口主要货物为煤炭等大宗散 题归纳如下： 货：各作业区分布在京杭运河主航道及其支流航 墨巷口18}