电信垄断案件对消费者的影响分析.docVIP

浅析电信和联通垄断事件对消费者利益的影响 西南财经大学 硕米 【内容摘要】发改委初步调查，中国电信和中国联通共占有2/3以上的市场份额，具有市场支配地位。同时，俩家公司涉嫌滥用其市场支配地位进行“价格歧视”损害了第三方的利益。此次中国联通电信垄断案真的是无关普通消费者的利益神仙战吗？本文主要对于电信、联通垄断事件进行概述，从而分析其对消者利益的影响。 【关键词】电信；联通；垄断；价格歧视；消费者利益 一、前言 2011年11月9日，国家发改委反垄断局证实，已对中国电信和中国联通进行反垄断调查。两家企业涉嫌宽带接入领域垄断问题。若事实成立，两家企业或遭数十亿元巨额罚单。调查显示在强势运营商中国电信和中国联通的宽带接入价格体系中，进行“价格歧视”。在中国宽带接入市场上存在的价格歧视现象，必然会影响到消费者的切身利益。价格歧视致使弱势运营商为了降低成本进行流量穿透，电信、联通的大规模的“清洗”不仅对弱势运营商造成伤害，更是给消费者的工作和生活带来不便。与此同时，价格歧视阻碍了自由竞争，造成我国现有互联网间互联不通畅、网络接入成本居高不下，对消费者的切身利益带来损害。 二、 中国电信和联通构成垄断 根据《反垄断法》的相关规定，判定一个企业是不是垄断需要从两个方面来看：一是看这个企业是不是在市场中占有支配地位；但市场占有率并不是判定垄断的唯一标准，关键是要看这一垄断企业是否针对弱势竞争者，滥用了其垄断地位，采取了不正当的市场行为，如果这两个条件同时具备，相关部门就可以认为企业的垄断是成立的。 图1 （一） 中国电信与中国联通在市场上占有支配地位 在央视报道本事件中，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在公布调查的进展之时，已经指出：中国电信和中国联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件根据调查与研究显示，与2/3的市场份额相比，在某些区域市场上，这一数字甚至更高，因为与其他行业垄断形态不同的是，宽带接入的市场的垄断是以地方割据形态存在的。比如说中国联通在北京的市场份额几乎近于独家垄断。从全国来看的话，中国电信占有南方21省的固网宽带市场，中国联通是占有北方10省的固网宽带市场，是各自占有的割据市场。 价格歧视（price discrimination）实质上是一种价格差异，通常指商品或服务的提供者在向不同的接受者提供相同等级、相同质量的商品或服务时，在接受者之间实行不同的销售价格或收费标准。经营者没有正当理由，就同一种商品或者服务，对条件相同的若干买主实行不同的售价，则构成价格歧视行为。价格歧视是一种重要的垄断定价行为，是垄断企业通过差别价格来获取超额利润的一种定价策略。 调查显示：在强势运营商中国电信的宽带接入价格体系中，作为同一种产品的中国电信宽带互联网接入价格，却是“同一种产品，三种用户、三种价格”：第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G/月以上，针对的是作为竞争对手的弱势运营商，例如铁通、广电等；第二类用户的结算价格一般只有10万-30万元/G/月，针对的是增值服务商；第三类用户的结算价格则为3万-10万元，针对的是内容服务商。中国电信的意图很明显，就是通过制定远高于市场价格的结算标准，抬高竞争对手的带宽接入成本，从而遏制竞争对手的宽带业务发展，维持自身的垄断地位。 著名电信专家、北京邮电大学教授阚凯力在一次研讨会上说：“在中国宽带接入市场上存在的价格歧视现象，不仅造成我国现有互联网间互联不通畅、网络接入成本居高不下，也使得宽带互联网的产业升级无法完成。” 阚凯力认为这首先损害了公众利益，使得本来到桌面的接入带宽应可达到10M/秒，却一直到不了；其次不仅影响整个中国经济的转型，也进一步拉大了中国同美国等发达国家在相关领域的距离。中国电信希望借助既定行业法规打击弱势运营商，增加竞争对手的运营成本，从而最终稳固自身的宽带市场。尽管如此一些公司在中国电信购买带宽后，并不自己使用，而是转手卖给铁通、广电等弱势运营商赚取差价。弱势运营商获得接入带宽的价格仍远低于中国电信的结算标准，往往能低至30万元/G/月甚至更多。据业内人士透露，从8月初中国电信开始清理至今，以“第三方寻租”方式获得相对低成本流量的弱势运营商，并未能侥幸多久，中国电信开展了一场“大清洗运动”清理门户，联通、铁通、中移动、长城宽带乃至地方广电机构等互联网接入厂商，都受到不同程度的冲击，用户投诉、退网量大幅增加，且用户与运营商之间的矛盾在不断激化。 8月12日至9月9日，短短27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并已有28210用户面临退网。在这场行业震动中，除铁通外，还有多家厂商“受伤”，震动波及的互联网用户或将超过1000万用户。