流浪儿童机构救助的困难_困惑与思考.pdfVIP

特别企划 流浪儿童机构救助的 困难、困惑与思考 □薛在兴 摘 要：针对目前我国流浪儿童机构救助所面临的一些困难和困惑，本文提出：要坚决贯 彻 “儿童优先”的原则；以“回归”取代 “回家”作为流浪儿童救助保护的目 标；从制度上和机构上实现福利资源的整合；为流浪儿童提供专业化而不是简单 化的服务；将救助中心的职能定位为转介机构。 关键词：流浪儿童； 救助保护； 机构救助 1995年，中共中央办公厅、国务院办公厅在“关 行救助保护时所遇到的一些问题和困惑，并对进一步 于转发《中央社会治安综合治理委员会关于加强流动 完善救助保护工作提出自己的一些意见。 人口管理工作的意见》的通知”（厅字[1995]42号）中 明确提出“可在流浪儿童较多的城市试办流浪儿童保 护教育中心”。在此通知精神的指导下，全国各地陆续 一、困难 建立了一大批流浪儿童保护教育中心。2003年，国务 院颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 1.救助能力不足 （以下简称《救助管理办法》），对流浪乞讨人员的政策 据中国民政部副部长李立国透露，自救助办法实 从收容遣送转变到社会救助。流浪儿童救助保护工作 施（2003年8月）至2004年12月，全国共救助11.4万 [2] 正式归口民政部门管理，开始走上专业化的道路。迄 16岁以下少年儿童 ，平均年救助7.125万人。据最保 [3] 今为止，中国共建成了130个专门为流浪儿童提供的 守的估计，我国城市每年有15万流浪儿童 。因此，我 [1] 国城市流浪儿童当中受到救助的比例为47.5％，尚不 就救助保护中心 。这些中心的名称大多统一叫流浪儿 童救助保护中心，但也有个别的叫未成年人救助保护 足一半。如果按照青少年工作专家100万人左右的估 [4] 中心（以下通称救助中心）。有的救助中心与成年人救 计 ，则比例就更小了，遑论目前尚无暇顾及的农村流 助站已经分离，但大多数仍附属于后者。救助中心救 浪儿童。 助的对象也有所区别，有的限制在3～16岁，有的限 2.流浪儿童返家难 制在3～18岁，不一而论。尽管情况各异，以救助中 根据《救助管理办法》，救助站对流浪乞讨人员的 心为依托的机构救助模式已经成为我国流浪儿童救助 救助是一项临时性的社会救助措施，救助的内容主要 保护工作的主流模式。自2005年3月开始，课题组在 包括：（1）提供符合食品卫生要求的食物；（2）提供 北京市未成年人救助保护中心进行了以 “中心救助” 符合基本条件的住处；（3）对在站内突发疾病的，及 为内容的行动研究。期间，我们选派了13名同学（12 时送医院救治；（4）帮助与其家属或者所在单位联系； 名社工专业、1名社保专业）到救助中心以工作员的身 （5）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提 份提供了为期6周 （含周末）的实际服务。下面是根 供乘车凭证。根据这样的规定，救助中心在确保满足 据对同学们在服务之初进行个案深入访谈所获得