我国BOT投资方式的立法障碍分析.pdfVIP

重庆商学院学报2000年第4期2000年7月出版 87 OF INSTITUTEOFCOMMERCE JOURNAL NO．4，2000 CHONGQIN 我国BOT投资方式的立法障碍分析 张晓君 (西南政法大学，重庆400031) 摘要：BOT是我国近几年来利用外资从事基础设施建设的一种有效的投资方式，需要配套的法律保障，诸如政府保证、 投资范围、主体、资本结构、投资回报率等方面。本文深入分析了我国BOT立法中构成我国实施BOT投资方式的主要法律障碍， 提出了相应的解决措施。 关键词：BOT；立法；障碍 中图分类号：!)922．295 文献标识号码：A 文章编号：1008—6439(2000)04—0087—04 BOT投资方式的先决条件，因此，政府应保证向项目 BOT是英文Build—Operate—Transfer的缩写， 翻译成中文就是“建设一营运～移交”。根据世界银 公司提供建设用地。此外，由于目前绝大多数发展中 行(1994年世界发展报告》，BOT投资方式是指东道国家均存在不同程度的市场管制和外贸进出口管 国政府就某一特定项目向某一投资者集团授予开 制，政府通常还要保证与项目实施有关的技术、管理 发、营运、管理和商业利用的特许权，然后由项目承 人员的出入境，以及实施项目所需要的物资和设备 办人建立的项目公司按照与政府签订的特许权协 的进口等。 议，开发并运营该特许项目，以偿还债务并获取收 2、外汇汇兑保证。即指东道国政府对BOT项目 益，协议期满后，项目产权无偿移交给所在国政府。① 资本进出本国所面临的当地货币兑换外币及汇出、 BOT投资是80年代国际上出现的一种新型投支付手段等风险进行保证。由于绝大多数BOT项目 资方式，它的出现立即引起世界各国的关注，并在发 并非出口创汇项目，因此，项目经营利润能否兑换成 展中国家迅速运用和推广。BOT投资方式是一项涉外汇并自由的汇出，不仅关系到项目投资者的投资 及面较广的系统工程，参与部门多，若无有关的政 回收，而且还关系到项目融资能否成功。项目融资是 策、法律的正确指导和监督管理，是不可能顺利实施 银行直接将款项贷给BOT投资项目，并以该项目投 的。BOT投资方式已日益受到我国政府重视，并将逐产后的收益作为还本付息的唯一来源。因此，项目投 步成为我国利用私人资本投资于基础设施建设的重 资者在项目谈判时通常会要求东道国政府提供某种 要方式。但由于目前我国有关BOT的法律，主要是国形式的外汇汇兑保证。 务院部委的规范性文件，其法律层次较低、内容上也 3、限制竞争保证。即在某些类型的BOT项目中， 不尽完善，其规范作用是相当有限的，与BOT投资方东道国政府承诺在项目建设期内及特许期内，在同 式所需要的法律保障尚有一定差距。 一地区不再建造或建造更多的相同或相竞争的项 一、实施BOT项目政府保证方面的立法障碍 目，以避免过度竞争引起投资者经营收益的下降。实 政府保证是指东道国通过立法、政策或签订协 践中，提供限制竞争保证已成为国际BOT方式的一 议等方式为BOT项目投资者提供的承诺或保证。由种习惯做法。例如，英吉利海底隧道工程中，英法两 于BOT投资项目面临着巨大的政治风险和商业风国政府对承建隧道的欧洲隧道公司作出保证，在33 险，私人投资者往往要求东道国政府在特许授权的 年内不建造第2条横跨海峡的连接设施。②应强调的 法律文件中作出种种保证。因此，政府保证与否及保 是，竞争只有过度才是不必要的，因为这会导致资源 证的充分程度，是投资者进行项目可行性评价的主 的严重浪费。因此，政府的保证针对的是“不过度竞 要因素之一。可以说，政府的支持与保证是BOT项目争”而作出的。 取得成功的重要前提。 4、经营期保证。即要求政府保证项目公司的一 (一)BOT项目政府保证的主要内容