城市污水处理厂特许经营协议中期评估探讨.pdfVIP

第28卷第20期 中国给水排水 V01．28No．20 CHINA 2012年10月 WATER＆WASTEWATER 0ct．2012 城市污水处理厂特许经营协议中期评估探讨 蒋惠敏1， 罗宜兵1， 冀滨弘1， 王志民2 1．深圳市排水管理处，广东深圳518172；2．深圳市东方大禹投资咨询有限公司，广东 深圳518003 摘要： 为创造更为规范和谐、公平合理的行业市场竞争环境，更好地辅助政府主管部门科 学决策并提升项目公司的运营管理水平，深圳市于2009年开始进行城市污水处理厂特许经营协议 中期评估项目课题工作。在总结该项目成果和经验的基础上，分析了城市污水处理厂特许经营协 议中期评估的原则和主要内容，以及如何构建城市污水处理厂特许经营协议中期评估体系，供国内 其他城市在开展同类项目时作为参考。 关键词： 城市污水处理厂； 特许经营； 协议； 中期评估； 政府监管 中图分类号：TU99文献标识码：B DiscussiononMid—termEvaluationof Concession for AgreementMuIlicipal WastewaterTreatmentPlants JIANG WANGZhi-min2 Hui—minl，LUO JI Yi-bin91，Bin—hon91， 5181 ．s^e，珏危en 1．5流e，L石矗e凡D，uinoI驴Ad，n：nis￡r口fionDep口形，，tenf，S危e，据矗en72，C^in口；2． Orienfnf 51 D口yMCo，坫配Z￡onf三￡d．，j％e，L抚en8003，C讫ino Inordertocreateamore and market environ． Abstract： unmed，ha咖onious，fairjust eompetition ment，to thescient谕c of andto the guide decision—markinggoVemmentdepartments impr0Vemanagement levelof mid—te珊evaluationofconcession for wastewater opemtioncompanies，the agreements municipal treatmentwascarriedoutinShenzhensince2009． onthe of plants Based achievementsand City summaIy ofthe maincontentsofthemid—temevaluationofeoncessiona． experiencesproject，theprinciples．and for wastewatertreatmentasweⅡashowtoestablishtheevaluation were greementsmunicipal plants system to referenceforsimilar inothercities． analyzedproVide projects wastewater words： treatment mid．te瑚evalu— Key municipal concession； plant； agreement； ation；govemmentalsupervision 近年来，国内大量出现的特许经营模式建设或 1特许经营协议中期评估的目的和意义 运营的城市污水处理厂，成为推动污水处理行业快 特许经营协议又称为特许权协议 简称协议 ， 速发展的一个重要力量。因此，各级政府行业管理 是政府方与特许经营者 或项目公司 双方进行谈 和职能监管部门以及相关行业研究人员有必要认真 判协商达成一致意见的法律结果，其法律形式既可 思考，在未来的20～30年内，污水处理行业特许经 以是立法性特许授权文件，也可以是合同性特许授 营项目将会对这个行业的发展和政府监管带来哪些 权文件，目前更多的是采用后一种形式。特许经营 影响和挑战，并积极寻求应对和解决的办法，这也是 协议作为政府授权和规范各方权利及义务的法律文 开展城市污水处理厂特许经营中期评估的初衷和意 件，是特许经营项目得以存在的基础和决定其法律 义所在。 关系的主合同，其他各类项目合同为从属合同。由 ·14· 蒋惠敏，等：城市污水处理厂特许经营协议中期评估探讨 第28卷第20期 此可见，特许经营协议在特许经营项目中处于核心 释规则与未来将发布法规政策之间发生冲突时的处 地位。因此，进行特许经营协议中期评估对进一步 理原则的约定也应一致。 完善特许经营制度，创造更为公平的行业竞争环境， ② 由于不同类型污水处理厂特许项目，特许