保障房调控政策的探析.pdfVIP

1440第四届西部律师发展论坛(内蒙古)论文集 保障房调控政策探析 贵州省富迪律师事务所 何先武董普丽 内容提要：保障房建设是当前国家房地产市场调控政策中的重要部分，调控当局对于保 障房建设的开工期限，质量要求，监督检查等内容作出了相应的规定。然保障房建设过程中， 亦然存在诸多问题，如资金瓶颈，质量困境，分配问题等等，保障房建设工作的开展应先明 确保障房在整个房地产市场中所处的位置，保障房建设应当循序渐进，而不能操之过急． 关键词：保障房调控资金 一、概述 (一)保障房的概念 保障房，即保障性住房，是指政府在对中低收人家庭实行分类保障过程中所提供的限定 供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。 保障房是与商品房相对应的一个概念，主要包括城市廉租房、经济适用房，以及一些林 区、垦区、煤矿职工的棚户区(危旧房)改造，游牧民定居工程。 (二)保障房建设制度提出的背景 1990年，建设部、全国总工会就印发了关于《解决城镇居住特别困难户住房问题的若干 意见》，《意见》指出；十一届三中全会以来，城镇住宅建设发展较快，城镇居民的住房条件 有了较大改善。但住房困难的问题还没有得到根本解决，供需矛盾仍然十分突出。1989年全 国城市住房困难户有540万户。其中人均居住面积2平方米(国际规定的最低标准)以下的 住房特别困难户(简称居住特困户)，还有将近50万户，解决住房困难的任务还相当艰巨． 这是关系到我国居住长远战略目标的实现，关系到社会安定和四个现代化建设顺利进行的大 问题。然而这一‘意见》下发以后，社会各界对于保障房建设的重视程度并没有大幅度的 提高。 保障房建设受到越来越多人的关注还是近年来的事情。近几年时间里，房价就翻了好几 番，房价不同于普通的商品价格，对于普通商品，如蔬菜，尽管价格翻了好几倍，甚至比房 价上涨的幅度更大，但由于涉及金额较小，加之群众可选择其他替代性商品，所以对老百姓 的生活并没有那么强烈的影响!然而房子不一样，中国人内心固有的强烈的不安全感使得大 家都渴望拥有自己的房子，再苦再累，买房亦然列于首要地位!而买房所需的金额却相当巨 大，普通老百姓耗尽大半人生辛苦奔波估计才勉勉强强地买到一套百来平米的房子．而近几 年来，房价涨势来得相当猛烈，从每平方米几百元上涨到几千上万元，甚至几万元一个平米， 如此涨势让大家还没反应过来就已经深陷于。房奴”的漩涡! 保障房调控政策探析J4．4j 近年来房价飙涨，房市疯狂，老百姓因买不起日渐。金贵”的房子而叫苦连天，国家为 调控房地产市场，提出了商品房建设和保障房建设双轨制运行。由此，在调控房价的光环下， 保障房建设才越来越受到社会各界的关注。 二、楼市调控中有关保障房建设的制度内容 (一)建设任务 根据保障房建设计划，今年将建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。计划在今后 五年，新建保障性住房3600万套。保障性住房应当以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改 造，不要走偏方向。① 障性安居工程协调小组与各省级政府签订了今年工程建设目标责任书，将1000万套保障房建 设任务分解到了各地。 (二)开工期限 工。然而6月，经住房和城乡建设部相关人士表示，今年的1000万套保障性安居工程建设 “各地必须在11月末以前全面开工”。于此，保障房开工期限往后延迟了一个月。 (三)质量要求 根据住建部发布的《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》指出，各地建设主管部 门要把保障性安居工程作为质量监管重点，调整充实监督力量，强化参建各方建设行为和工 程质量的监督检查，对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的，要责令整改。要 积极组织开展保障性安居工程质量通病专项治理，消除质量缺陷，保证使用功能。 要严格落实工程建设各方主体质量责任。建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定 代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按照各自职责，对所承担的工 程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。 (四)监督检查 《住房和城乡建设部住房保障司2011年工作要点》中指出：“三季度，集中开展保障性安 居工程督查、巡查工作，重点检查项目建设进度、政策落实、工程质量等情况，督促地方加 强项目管理和工程质量管理，确保各项任务的完成。