农村基层管理理论与实务复习资料.docVIP

一、人民公社体制的特征: 1.政社合一，即行政管理组织与经济组织合二为一； 2.三级所有，队为基础； 3.农民与集体组织之间存在着严重的人身依附关系； 4.实行党的一元化领导，排斥非党群众参与决策； 5.干部实行自上而下的委任制。 二、人民公社体制的弊端与严重后果: 第一，窒息农村经济活力，造成农业发展停滞，农民生活普遍处于贫困状态。人民公社制度实行高度集体化和计划化的生产经营和分配方式，超越了历史条件，制约了农民生产的积极性和主动性，窒息了农村经济发展活力。 第二，阻碍了农村社会正常的分化和流动，造成农村阶层变迁的停滞。人民公社制度下，人们以阶级身份确定层级归属，由于强调阶级斗争，导致阶级身份日益封闭、固化，加之户籍制度的限制，农民失去了城乡之间自由迁徙的权利，几乎失去了改变职业身份的可能，因而阶层变迁极为缓慢。 第三，阻碍了农村基层民主的发展。人民公社体制本质上体现为行政权力的高度集中，主要通过强力控制手段实现农村基层管理，基层民主在权力高度集中的制度框架中很难生长。 三、自治条件下的“乡村关系”与“两委关系”： 1.乡村关系包括两个层面： 一是，乡镇政府与村民委员会的关系是指导与被指导的关系，乡镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 二是，村委会有协助乡镇政府开展工作的义务。村委会协助乡镇政府开展工作，是指协助与本村有关的、属于乡镇政府职责范围内的各项工作，包括环境与资源保护、土地管理、公共卫生、治安保卫、计划生育、优抚救济、税收、粮食收购等。 2.“两委”关系有两个层面： 一是，村党支部与村委会等其他村级组织之间是领导关系，这是由党的性质决定的。 二是，村支部对村委会的领导不是包办代替，而是支持和保障村委会依法开展自治活动。 四、村民自治的几个突出特点： 第一，以生产资料集体所有制为经济社会背景，自治组织的个体成员与组织集体联系紧密。 第二，以中国共产党领导和民主集中制原则为政治社会背景，在坚持集中统一领导的基础上发展直接民主，实行人民群众自治。 五、村民会议在村民自治制度体系中的地位与作用： 村民会议作为权力机构，主要表现为拥有本村最高决策权，即涉及全体村民利益的本村重大事务必须由全体村民共同决定。 首先，村民会议是村民自治组织体系中的最高权力机构。 其次，村民会议拥有决定村务大事的基本权力。主要有：(1)创制权，(2)选举权， (3)决策权， (4)监督权， (5)否决权 第三，村民会议所拥有的权力通过多种形式加以具体化。：(1)村民大会(2)户代表会议(3)部分村民会议。 六、村民会议和村民代表会议在村民自治的制度实践中所形成的两种不同组合形式 在现阶段，村民主要通过村民会议和村民代表会议行使自治权。村民自治的主体是村民。无论村民会议，还是村民代表会议，村民都是其基本要素。 与村民会议有所不同，村民代表会议是由村民选举出一定数量的代表组成的会议。其功能是受村民委托，代表村民行使某些村民难以行使的自治权。 组合方式有两种： 一是强村民会议，弱村民代表会议。即村民会议是村民自治组织的最高权力机构，村民代表会议只是村民会议的补充形式。在这种结构形式下，村民会议居于绝对主导地位，村民代表会议居于辅助和补充地位。村民自治的直接民主和平等参与的原则功能发挥得充分一些。 二是弱村民会议，强村民代表会议。即村民会议作为最高权力机构的实际地位不突出，村民代表会议实际行使着最主要的权力。在这种结构形式下，村民会议在名义上居主导地位，村民代表会议则在实际上居主导地位，甚至对村民会议取而代之。因此，村民自治的直接民主和平等参与功能较弱。以上两种结构形式的功能显然有所不同，如果说第一种形式偏重于平等，较符合村民自治的群众自治和直接民主的理想模式，那么，第二种形式则偏重于效率，实际功效较突出，但带有代表制和间接民主的色彩。 七、村民委员会的职责与功能： 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。监督集体资产的经营和管理。 (1)办理日常村务，领导和管理本村的经济、政治、文化和社会工作与事务；(2)召集和主持村民会议或村民代表会议；(3)向村民会议或村民代表会议提出议案；(4)监督、执行本村村民共同制定的村规民约等村级章程；(5)统一领导下属专门委员会和村民小组的工作；(6)协助完成政府布置的任务，向政府反映村民的意见、要求和提出建议，教育和推动村民群众自觉遵守国家法律、政令，履行应尽的义务；(7